曹晖

摘 要：新能源动力革命对汽车产业具有划时代意义，随着新能源技术的不断普及和应用，传统柴油公交车被淘汰已进入倒计时，公交车新能源化已成为国家重点发展的领域，政策优势明显。推行新能源公交车有利于打造现代化的城市形象、打造靓丽“名片”。同时，由于当前经济下行压力加大，政府财政资金有限，传统的由财政“买单”的购车模式已不能适应公交行业发展的需要，迫切需要创新融资方式，引入社会资本，形成合力，共同推动公共事业和城市基础设施建设的发展。本文就置换新能源公交车“先租后买”模式的具体内容和积极意义进行简要分析，以飨读者。

关键词：公交车;新能源;环保;先租后买

1 绪论

新能源公交是指以新能源动力为驱动的公交车。其中新能源是指依靠新材料和新技术，让传统存在的可再生能源进行现代化开发利用，通过使用这些可再生能源将污染大，資源有限的化石能源予以替代[1]。

1.1 国家政策

国家“一三五”规划中，把新能源汽车推广列入国家重要战略计划，交通运输部、四部委、国务院先后发布了一系列政策推动公交电动化转型，为我国新能源公交车发展迎来重大机遇。同时，2018年7月3日，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，提出积极调整运输结构，发展绿色、清洁、低碳、高效的能源体系，全面推进污染治理，加快推广使用新能源汽车的指导意见，到2020年新能源汽车产销量要达到200万辆左右。

地方层面以广西为例，2019年5月，广西壮族自治区工信厅、发改委、住建厅、公安厅四部门联合下发《关于加快广西新能源汽车推广工作通知》，从购置补贴、配套建设、租赁模式等内容都做了细化的规定，为新能源汽车的推广进一步扫清了障碍。

另外，2020年3月31日国务院常务会议确定，新能源汽车购置补贴和免征购置税两项优惠政策延长两年。这对稳定市场预期，释放新能源汽车消费创造了良好的政策条件。

1.2 新能源公交车优势

随着国家充电基础设施的完善，新能源与传统能源车相比优势明显，具体体现在以下几个方面：一是以绿色公交为先导，优化了运营车辆能源结构，新能源能效高，多样化。相比于内燃机来说电动机的能耗使用效率相对更高，目前使用效率最高的内燃机当属丰田发动机，能源使用效率高达40%，而电动机的能源使用效益一般在90%左右。二是新能源公交清洁环保，为低碳出行做出贡献。CO2排放量可降低75%，有利于抑制全球气候变暖，按一定行驶里程的电动汽车所消耗的电力测算，用石油发电所产生的CO2还不足内燃机的1/4。[2]三是车辆驾驶操作简单，减轻了公交驾驶员的作业负荷，减轻了劳动强度。同时公交车司机长期处于复杂的交通环境当中，使用操作简单的电动公交车，可以减轻公交车司机的驾驶压力，大幅度提高公共交通安全。

1.3 现状分析

在汽车行业成为国民经济的支柱产业和国民富裕的重要标志的同时，中国也面临着汽车产业大而不强，以及越来越严重的汽车尾气污染和石油安全等重大问题。全球低碳发展目标和日益严格的油耗法规客观上要求尽快实现车辆能源动力系统的转型升级[3]。

全国各地市普遍存在柴油公交车车龄老旧，使用年限久、运行时间长、空调系统无法正常运行、尾气超标排放、车况性能差，市民满意度低等问题。而公交企业由于历史和行业经营具有公益性质等原因，大多处于亏损状态，日常经营严重依赖政府财政补贴。由于公交车的特点，造成市内公交车行驶距离短、车流密集、公交车行驶情况复杂、平均行驶速度低，公交车经常在急速、制动、启动、和加速等工况下工作，使公交车燃油经济变差[4]。

近年来国家大力推广新能源车辆，通过逐年降低城市公交车成品油价格补助和增加新能源公交车运营补助，促进节能减排，传统燃油公交车补贴也在逐年降低（同比2015年，2020年燃油补助已下降了约60%），高昂的燃油、维保成本加上历史遗留的债务支出，让公交企业不堪重负，进一步加剧了企业的亏损。同时，国家运营补贴到位存在滞后性，即购车当年无法立即得到国家补助，一般具有1-2年的空窗期。因此历史遗留问题多，购车成本高，财政压力大，群众满意度低等一系列问题一直困扰着各地市政府和公交企业，成为公交行业实现全面新能源化的重要障碍。

2 “先租后买”具体模式分析

2.1 模式简介

“先租后买”模式具体为：汽车租赁企业通过自身渠道进行融资，向厂家一次性支付购车资金，再采取零首付或低首付的模式，和公交公司签订为期3-5年的租赁合同，公交公司按月或按季度支付租赁费。为保证公交公司获得国家相关补助和减少运营风险，车牌需上到其名下，车辆再抵押给租赁公司用以进行风险把控。

该模式的优点具体如下：

一是提升城市品牌形象，减少碳排放量，推动国家生态文明建设。据国家工信部门统计数据显示，每置换一台燃油车，每年可减少碳排放量47吨。同时，新能源公交车设计更具人性化、造型美观，通过租赁模式快速和低成本地置换新能源公交车，不仅为市民提供了舒适的乘车环境，其噪音低、绿色零排放、节能环保等诸多优点，更有利于打造靓丽的“城市名片”，提升城市品牌形象，塑造新的城市风景。

二是大幅降低政府的财政压力，节约公交公司的运营成本。随着新能源汽车的政策变动和国补退坡，加之新能源汽车的售价较传统燃油车略高，未来车辆采购成本必然大幅增加。由第三方租赁公司全额出资购车，以低首付租赁形式引进新能源公交车，对政府和企业来说，前期可谓零投入，可以极大缓解政府和公交企业的资金压力，转移公交企业的债务和金融风险，大幅降低资金占用率和营运成本。保证公交公司在资金支出尽量少的情况下，尽快和尽可能多地推进新能源公交车的置换工作。

三是手续简便，免除繁琐流程，可快速指定公交企业心仪的车型。先租后买模式相比传统的招投标购车模式，手续简便快捷，合法合规，最快45天即可完成从租赁到交车的一系列服务，节约时间成本。同时公交公司可根据实际需要指定车辆的品牌、参数、型号、配件等，满足客户的个性化、本土化、多样化的不同需求。

四是免除公交企业资产处置的后顾之忧。以先租后买形式提供的公交车，公交公司仅需负责具体的日常使用。车辆的保险、购置成本、融资成本、税费、报废、回收等工作由租赁公司具体负责，租期满后可协商低价买断，可以极大简化公交车的后续管理，免除资产处置繁琐流程。

2.2 租金测算

先租后买模式租金的测算必须充分考虑公交公司运营的实际情况，既要保证公交公司通过置换车辆获得的收益能基本覆盖租金支出，又要保证租赁公司的微利，覆盖资金占用的成本。具体从以下维度进行分析：

2.2.1 公交公司收入来源

（1）票款收入：公交车虽然收费便宜，但是在城市中的客流量非常大，依然是多数市民出行首选的交通工具，票款收入一般占到其总收入的60%以上。（2）广告收入：公交车内及车体的广告也是公交公司利润的主要来源，常见的如车身广告、看板广告、语音报站广告、移动电视广告、椅背广告、侧顶广告等。多种形式的广告给公交公司带来一定活力，是公交公司可以深入开发的一个收入渠道。（3）国家新能源运营补贴收入：截至2020年5月，符合运营补助要求的6-8米纯电动车年度补贴标准为4万元/辆，8-10米的为6万元/辆。（4）地方公益性补贴收入：为了鼓励民营资本进入公交行业，各地政府均制定一系列针对公交行业的补贴政策，这需要看各地财政预算收支情况及该路线的客流而定。（5）其他收入：一般为其他税费优惠、资产、物业租赁收入等。

2.2.2 公交公司支出

（1）固定成本支出：公交公司员工基薪，五险一金，职工福利补贴，工会经费、职工教育经费、劳动保护费、会务费、通讯费、装修费、摊销费用、办公用品费用、维护维修费、租赁费、办公用品折旧费、行政事业收费、劳资纠纷费用、财务手续费、水电费、场地费、税金及附加费等。（2）变动成本支出：车辆维修、保养、燃料、电费等，是公交公司的变动成本支出。

因更新新能源车辆对固定成本支出的影响较小，因此测算租金时我们只考虑公交公司的变动成本。

2.2.3 车辆成本分析

新能源公交车生命周期成本C共包括4个方面：购置成本CA、政府补贴CS、能耗成本CE、和维修保养成本CM，四部分成本之和为新能源公交车生命周期总成本，即：

C=CA+CS+CE+CM

能耗成本和政府补贴是新能源公交车的优势所在。按照2020年国家对新能源车辆的运营补贴标准，6米左右车型运营补贴标准为4万元每年，8米左右车型补贴标准为6万元每年。参照目前的柴油及电能价格，可计算得出各类公交车的生命周期能耗成本，可得出在能耗成本方面，新能源公交车都显著低于传统公交车。

我们以西南地区某城市公交企业的日常运营情况，来进行“先租后买”模式的纯电动公交车运行成本的测算见表1。

各地市由于具体情况不同，运营的里程有差异，会导致收益覆盖率的浮动。理论上，公交企业更新新能源车辆获得的收益可覆盖至少90%以上的租金支出，且租约到期后直至报废年限，后续的年份会一直获得相关收益，如上表示，租赁期5年到期后，后续3年每台车可获得约100万元的收益;若租赁期为3年，后续5年可获得的收益会更可观。企业也会因此获得“造血”能力，脱离需要政府财政输血的被动局面。

3 如何打破资金困境

3.1 所需资金明细

（1）首付款。“先租后买”模式分为“零首付”和“有首付”模式，“零首付”虽然前期资金压力小，但资金占用成本高，每月的还款压力大;“有首付”模式虽然前期要支付一定的资金额度，但资金占用成本降低，每月的还款压力就小很多。政府和公交企业可根据自身的实际财力情况选择。

（2）收益资金缺口。如文章2.2中“租金测算”中所示，置换车辆获得的收益可覆盖90%以上的租金支出，剩余部分需予以解决。

（3）滞后的国家补贴。由于新能源公交车运营补贴申报和下发具有滞后性，运营期满一年后才能申报上一年的补贴，第一年的补贴获得时间基本是运营后的第二甚至是第三年，故所得国家运营补贴需要先行垫付一到两年。

（4）配套充电设施。充电设施和新能源汽车二者相辅相成，缺一不可。充电设施建设需考虑场地规划、充电枪数、总装机电容、变压器等因素。公交企业可获得充电桩设施的建设补贴。因全国各地政策标准不同，以广西为例，充电设施补贴的标准为：总装机功率*600元，基本可以覆盖充电设施60%以上的建设费用。

（5）其他费用。如上牌费、保险、检测等零星费用。

3.2 资金来源

启动新能源车辆“先租后买”模式，需要政府财政兜底，3.1章节所列费用的（1）、（4）、（5）项需一次性解决，（2）、（3）項可以按照还款的具体期限约定分次解决。

4 总结

由以上的分析可以看到，公交公司通过“先租后买”的方式不仅在节约成本上是立竿见影的，而且有利于完善公共交通公益服务功能，减少公司亏损，提高企业效益，有利于国家财政补贴政策的实施，有利于助力各地市政府以最小代价，淘汰最多的燃油车辆，更重要的是，培育了公交企业的“造血”能力，降低了“输血”的频次，脱离了需要财政兜底的被动局面，保障了公交企业的平稳运营。故用“以租代购”模式更新新能源公交车的方案是可行的。

参考文献：

[1]刘伟.新能源公交车运行性能分析技术研究[J].内燃机与配件，2018，000（005）：215-216.

[2]顾建国.我国新能源公交车发展探讨（二）：纯电动（BEV）面临的课题与挑战[J].人民公交，2010，000（002）：67-70.

[3]欧阳明高.中国新能源汽车的研发及展望[J].科技导报，2016，v.34;No.492（06）：15-22.

[4]高志鹰，杨超，田瑞等.新能源公交车运行性能影响因素分析研究[J].内蒙古科技与经济，2015，No.341（19）：14-15+73.