张正瑜

摘 要：农业是我国经济发展的重要支撑，关乎着人们日常生活。本文以制定现代农业发展规划为基础，分析现代农业发展所存在的问题，并通过推广使用技术、做好规划设计工作、加大农业基础建设以及为现代农业发展提供财力保障等五部分对存在的问题有效解决，以此带动农业的综合发展。

关键词：农业综合开发;现代农业;基础设施

农业现已成为我国经济发展的支柱性产业，农业综合开发也属于当前我国财政支农工作的一个重要组成部分，是政府支持和保护农业的一种有效手段，是提高农业生产力、促进农业现代化的一个重要途径，对现代农业的发展产生积极地影响。

一、制定现代农业发展规划

第一，要与科学发展观相结合。科学发展观是指导社会实践的世界观和方法论的集中体现，它揭示我国经济社会发展的客观规律，是统领现代农业发展的指导思想，加快农业现代化的发展进程。第二，面向實际，以特色发展作为现代农业发展规划的要求。要依据当地的实际情况，挑选最具有特色和市场优势的产品作为发展的重点，强调特色的重要性。第三，制定规划时要突出新农村和谐社会建设，现代农业的发展与新农村和谐社会建设紧密相连，加大培训力度，提升农民的素质水平，进一步提高农民的就业能力。第四，将维护农民群众的实际利益纳入现代农业的发展规划中，尊重农民的主体地位，不断增强农村的发展活力，全面了解农民群众的现代农业建设发展中的意愿，切实维护农民的实际利益，力求在现代农业发展中得到更多农民的支持。第五，制定现代农业发展规划，就要将发展社会生产力作为规划命题，把现代农业建设放在一个较为显眼的位置，加强农业设施建设，改变农业增长方式，增强农村生产力的变革，努力实现农民的收入与农业的生产量同时创收。

二、现代农业发展存在的问题

（一）农业结构单一

现如今，50%以上的农民仍然在靠天吃饭，很多灌溉设施设备年久失修，漏水、塌方等事故频频发生，水资源严重浪费，从而导致农业增产不增收，农业经济的发展速度更加缓慢。农业抵御自然灾害的能力不强，农业科技支撑不足，科技装备较差，其生产水平大大低于全国的水平。农业还存在着机械作业化水平、农业的机耕、机播机收水平低的问题。农产品的收成还需要投入大量的人工，浪费了很多人力资源。由于农业的经营规模小，生产的效率低，农村中每户经营几亩土地的局面很难改变，难以形成专业化、规模化的经营，所以，农民从生产经营活动中获得的利润特别低。而且，市场上的大部分商品多为初级农产品，受市场严重的约束，其根本原因在于，农业生产的组织化、产业化程度低，农村的二、三产业还存在发展问题，农业向广度和深度的延伸不够，所以造成增产不一定增收的现象。

（二）洪涝灾害严重

农业与自然气象条件息息相关，农业的生产过程就是与自然界博弈的过程。农业的自然灾害就是影响农业生产正常进行和对农作物收成起破坏作用的暴雨、洪水、台风等，给农业生产和经济社会的发展造成一定的影响。山东省是我国华东地区的临海省份，与渤海、黄海相邻，地形主要以山地丘陵为主，东部是山东半岛、西部是华北平原，地跨黄河、海河以及淮河等五大水系，水资源充足。山东省的气候为暖温带季风性气候，降水多集中于夏季，雨热同季，降水量过大，很容易出现洪涝灾害，对农作物的生长造成一定的影响。冬季易受到寒潮的影响，使农作物的根因此冻伤、冻死，对农民的经济收入造成一定的影响，还会增加人力资源的投入，增加财政性支出。

（三）土地瘠薄，灌区渠系不配套

由于地少人多，且大部分地区的水利条件很差，土壤肥力较低，农业的生产方式主要以粗放型生产方式为主，粮食的单产较低，农民仍然在靠天吃饭;而且渠道的渗漏严重，渠系水利用率低，能够进行有效灌溉的面积逐年减少，严重制约着农业生产的发展。有的地方农业产业结构调整不力，产品商品率低，达不到国家所要求的产量和质量标准，这完全与现代农业生产所要求的精耕细作、高度集约化经营完全相反，再加上生产效益的持续低迷，劳务输出人员的不断增加，耕地利用率低，灌区渠系不配套等问题的产生，严重阻碍着农业生产的发展。

三、农业综合开发的发展策略

（一）推广实用技术，改变单一的生产结构

要高度重视农业综合开发技术推广工作，采取多种有效措施，积极推广农业增产综合配套技术。第一，扩大示范基地的辐射范围。逐步扩大示范片的规模，增加示范片的密度，使更多的农民能够使用上示范片的高产技术，增大示范片的辐射带动作用，进而增加农民农作物的高产。第二，丰富示范的主体和示范形式。要求各级农业部门因地制宜地把农民逐步纳入高产创建活动的范围，通过不同的主体建立不同层次、不同规模的示范平台，形成上下有机衔接、层次分明、分工明确的示范推广平台体系，确保示范片的良好建设。第三，从多个渠道进行农业推广技术。包括抓好科技入户、新型农民培训等活动，与高产技术相互补充，相互配合，共同推动实用技术的发展，从而改变单一的农业生产结构。在完善基础设施建设的基础上，引进和推广农业高新技术和实用技术，实现集约化、专业化、产业化生产和经营，建立高标准的示范基地，为发展现代农业提供保障。

（二）按照当地的实际情况做好规划设计工作

在对农业综合开发工作进行计划之前，要深入不同的园区，对项目进行评估与论证，获取最真实的素材。项目设计人员要到相关地区进行实地考察，并掌握不同地区的地势特征，对水渠和水渠系的具体情况进行了解，依据存在的问题提出相对应的解决方案。项目区域的农业基本生产条件与所在地区的生态环境进行全方位改善，构建稳产农田系统，目的是提升当地对自然灾害的抵御能力和粮食生产能力。项目目标区域要做到田地成方、林地成网，内部的灌溉排水系统必须要具有科学性，布局必须合理，保证能够对田地正常灌溉。

对农业建设进行设计时，要保证土地的完整性，做好集中连片的处理，利用林道或是沟渠，组成不同形式的格田，满足农业机械和田间管理工作。值得注意的是，格田的范围要控制在3.33～6.67hm2区间里，在确保道路的宽窄的情况下，提升路面的平整度，不仅利于农业机械运输工作的正常运行，还确保农产品的运输质量。在此基础上，还要多关注防护林带的建设作用，避免因发生自然灾害而对农作物的生长造成消极影响。

（三）加大农业基础设施建设，提高农业综合生产力

加强农业基础设施建设，首先要解放思想。很多领导干部缺乏长远的目光，认为对农业基础设施进行建设，到头来都只是竹篮打水一场空，不愿意研究，不舍得投入，严重影响了农业的发展。为了农业的高速发展，首先，相关领导干部要转变自身的观念，以科学发展观作为指导，认识到农业基础设施建设的重要性，并对相关问题进行研究并解决，按計划的实施。其次，政府应加大对基础设施建设的资金投入力度，通过多种渠道进行资金的筹集，建立长效机制和农业倾斜政策，鼓励工业反哺农业，从而确保资金的合理使用。再者，要重视维护管理。增强农民的保护意识，自觉看管好和维护好现有的基础设施，建立相应的惩罚机制，对于恶意破坏设施的人员给予警告和处罚，保证机制的有效应用。最后，建立健全农业基础设施抗旱防汛体系。水是农业的命脉，增强农田的灌溉和排涝能力，促进农业生产能力的大幅度提升。重点抓好大中型水利工程建设，提高防洪除涝的标准，对灌溉排涝的河道进行彻底的整治，还给农作物一个安全生长的空间。

（四）创新技术，为现代农业发展增添活力

第一，综合运用工程、科技等手段对低中田进行改造。提高现有耕地的产出率和水资源的利用率，走以内涵开发为主的道路，努力打造出高标准、旱涝保收的高产田。还要时刻注意改良土壤的肥力，推广测土配方施肥和保护性耕作的方法，不断提高耕地的质量，为现代农业的发展提供保障。第二，必须发挥农业综合开发的优势，扶持产业化经营，建立创新发展机制，鼓励人才对农业技术的创新热情，让农业生产早日实现完全自动化，推动现代农业化的发展，实现农民的经济收入稳步提高。

（五）多元化投入，为现代农业发展提供财力保障

第一，坚持多元化的投入机制。及时落实地方农业建设的配套资金，鼓励农民筹资投劳，充分发挥和调动农民的生产积极性。第二，搭建支农资金整合平台，并与其他支农资金进行捆绑使用，努力提高支农资金的使用效益，为我国现代化的农业发展提供资金支持，早日进入现代化农业社会。第三，相关工作人员还要对农业生产条件进行优化，减少农业基础设施建设的投入，增加农民的收入。

四、结束语

农业的综合开发是当前社会发展过程中十分关键的一个构成要素，对推动农业现代化的发展具有重要意义。从多个方面为现代化农业发展提供保障，不断推动农业的综合化建设，对现代农业的发展、提高农民的收益等方面起到重要作用，加快现代化农业的发展速度。

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