何顺民 徐妍

【摘要】近年来，随着我国媒介融合战略进入新阶段，县级融媒体中心建设从国家政策层面的制定到实践中全面铺开，学界的县级融媒体研究也呈现集中爆发趋势，主要集中在阐释县级融媒体建设的精神要义和政策逻辑、问题和路径研究、建设模式及架构探讨、业界经验和个案介绍四个方面。总体上，当前县级融媒体研究停留在“为建设而建设”的层面，而嵌入治理现代化视角的研究层面没有充分展开，研究力度不足。

【关键词】县级融媒体;前沿热点;治理现代化

【作者简介】何顺民，新闻学博士，淮阴师范学院副教授;主要从事数字文化、新媒体传播研究。徐妍，淮阴师范学院本科学生;主要从事数字文化研究。

随着互联网的不断发展并渗入人类社会的方方面面，给人们的生活带来了巨大的变革。在技术赋权之下，人们获取、发表、传播信息变得更加便捷、畅通，这样一来，中国原有的传播格局就被打破了。习近平总书记提出：“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关。”互联网给我国的社会治理也带来了巨大的挑战。为应对挑战，不断推进我国的治理体系和治理能力现代化，媒体融合成为必然趋势。当前媒体融合进入了新阶段，2018年8月，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上发表重要讲话，明确提出“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众”，从国家战略层面指明了县级融媒体建设的发展方向。随着我国的媒体融合实践不断下沉，当下县级融媒体中心建设的实践全面铺开，相关研究呈井喷之势。

一、县级融媒体中心建设的精神要义与政策逻辑

县级媒体一直以来都是媒体结构调整的重点裁撤区域，而“建设县级融媒体中心”的提出，意味着县级媒体的价值和地位终于得到了重视，一经提出，就引发了学者的广泛探讨，对其建设的精神要义与政策逻辑解读是当前研究的一个重要方面。郑保卫教授认为，推进县级融媒体中心建设是改善民生的重要举措，能够让广大基层群众共享融媒体发展成果，有助于最接近基层的媒体实现传播能力和综合实力的飞跃，是着眼于“聚民心”的体现，有利于完成新时代宣传思想工作的使命任务。^[1]胡沈明等人认为县级融媒体中心建设是一种政治行为，属于党和全国思想宣传工作中的重要一环，^[2]这一论述给县级融媒体中心建设工作进行了定性。有助于加深人们对县级融媒体中心建设的认识与理解。方提等学者从国家发展层面和全局战略考量出发，分析了县级融媒体中心建设的重大价值与意义，并基于对基本国情的判断，认为巩固执政基础是建设县级融媒体中心的主基调，应发挥好信息传播功能，做政务信息和百姓呼声的阐释者和担当者，服务基层群众需要，密切党和人民的联系，^[3]这些研究为县级融媒体中心建设指明了方向。

二、县级融媒体中心建设的现状、存在的问题与路径

除了从政策层面对县级融媒体中心建设进行解读外，部分学者开展了实地调研，探讨实际中存在的问题，并开出药方。北京大学新媒体研究院谢新洲教授通过对全国县级媒体机构的问卷调查和实地考察，发现县级融媒体建设已在全国铺开，处于起步阶段的县级融媒体积极整合媒体资源、调整组织架构，取得了初步推广的成效，但受制于体制、人才、资金等因素，县级融媒体当前面临着县级机构难以协调统筹、内容平台后续运营乏力、原创内容缺失、人才管理未成机制等困境。对此，他认为县级媒体应当加强顶层设计、匹配群众需求，打破体制藩篱，加强人才建设。^[4]沈阳等分析了建设县级融媒体的现实需要，并结合互联网核心规律提出县级融媒体中心建设要打通市县间的连接要素，抓住全面互联化的机遇。^[5]在创新建设路径的设想上，具有代表性的观点：移动传播优先、面向用户需求提供服务.嵌入大平台，形成广泛联结。^[6]

也有一些学者选取某一角度，对县级融媒体中心的建设提出更为具体的路径探讨。例如，在《社会治理、传播空间与县级融媒体中心建设路径》一文中，学者滕朋认为县级融媒体传播要承载着县域社会治理转型和社会治理能力提升，因此他将县级融媒体置于社会治理框架之下，结合县域传播空间的特定场域，提出了县级融媒体的建设路径。^[7]学者张诚等则是从“县域治理枢纽”的指向出发，提出县级融媒体中心建设需要满足县域“善治”与“可控”要求，建设集舆论引导、政务服务和社会合作相关功能的融媒体，为县级融媒体中心建设指明了功能走向。^[8]张磊和张英培这两位学者则是从社会治理角度出发，选取江苏邳州县级融媒体中心“银杏融媒”作为研究对象，认为“银杏融媒”通过接近群众重塑官方舆论公信力、扎根基层讲故事反映百姓诉求和动员群众参与社会治理，形成了社会治理“中介”的样板——“邳州模式”。^[9]这几位学者均是将县级融媒体中心建设置于我国治理现代化框架之下进行探讨的，他们将县级融媒体中心建设与我国基层社会治理联系起来，研究视角有所创新。

三、县级融媒体中心建设的模式与架构

随着研究的不断深入，有学者从不同角度出发，对县级融媒体中心的建设模式与架构进行了探讨。田丽等人从县级融媒体主导单位层级角度出发，认为当前县级融媒体中心主要存在着由省级单位主导、以全省融媒体集群带动县级融媒体发展的“全省部署”模式和由县级宣传部门或媒体机构主导的“县级探索”模式。”^[10]通过两种模式的优劣比较，以发展的眼光为各地的县级融媒体中心建设模式提供了经验借鉴。另外，也有学者从县级融媒体发展实践出发，概括了当前我国县级融媒体中心建设的四种模式：以北京延庆区为代表的“广电+报业”的中央厨房模式、以江苏邳州等为代表的以广电为先导的移动传播矩阵模式、以浙江长兴为代表的组建县域传媒集團模式和以湖北、天津等地区为代表的“搭天线”借力省级媒体云平台模式。^[11]这些模式与架构的探讨即是从实践中总结出来的，在一定程度上指导了县级媒体融合实践的展开。

四、業界经验总结与案例介绍

我国幅员辽阔，共有2851个县级行政区划数，各地区在县级融媒体中心的建设过程中探索出了一些先进经验，涌现出了一批先进典型，部分学者和业界人士对这些典型经验与做法给予了介绍。例如，王晓伟等在《“融”出来的长兴模式》一文中，指出长兴传媒集团通过运作模式、采编流程、平台系统和经营方式的融合创新，利用短视频、VR产品、徼直播等新媒体产品实现多渠道传播以及制定“七个学”方案培养融媒专业人才，形成了独具特色的“长兴模式”。^[12]刘勇等通过《县级融媒体中心之玉门经验》一文，介绍了玉门市广播电视台“新闻+政务+应用服务”的融媒体建设思路和其实施的“1中心4系统+爱玉门APP”云技术架构的融合媒体共享平台项目。^[13]由于历史、自然地理环境及经济等方面的差异，各地在推进县级融媒体中心的建设过程中面临的情况必然有所不同，但是这些先进经验与典型案例的介绍必将会为各地实际困难的解决提供一定的借鉴意义。

总体而言，当前对县级融媒体中心的研究经验描述多，理论性较弱;微观研究多，宏观视野不够;多数聚焦在“为建设而建设”和“就媒体谈媒体”的微观层面，落脚在“为什么建”“怎么建”和“建得怎么样”三方面，而嵌入治理现代化视角下的研究层面和力度不足。

结语

2019年10月，中共十九届四中全会指出，社会治理是国家治理的重要方面。必须加强和创新社会治理，构建基层社会治理新格局。”^[14]顶层设计为社会治理现代化指明了方向。县一级作为党的组织结构和国家政权结构中承上启下的关键环节，县级融媒体作为多元主体中的一元，应在基层社会治理中发挥主体性作用。在目前已有的县级融媒体研究中，有学者已经指出县级融媒体的“县域治理枢纽”指向，但对于实际的操作过程中县级融媒体究竟是如何发挥社会治理功能的并没有做出探讨。其实，媒体融合也好，县级融媒体中心建设也好，政府的主要目的是弥合官方舆论场与民间舆论场，提升基层新型主流媒体正面宣传能力以及危机沟通能力，从而实现基层社会治理现代化。这应该是下阶段县级融媒体中心建设实践和理论研究的着力点。

参考文献：

[1]郑保卫，王仕勇.推动媒体融合发展须把握意识形态正确导向——学习习近平总书记在中央政治局第十二次集体学习时的重要讲话[J].新闻大学，2019（10）：17-25.

[2]胡沈明，胡博涵.县级融媒体的政策逻辑与功能定位[J].新闻论坛，2019（01）：20-23.

[3]方提，尹韵公.论县级融媒体中心建设的重大意义与实现路径[J].现代传播（中国传媒大学学报），2019（04）：11-14.

[4]谢新洲，黄杨.我国县级融媒体建设的现状与问题[J].中国记者，2018（10）：53-56.

[5]沈阳，闫佳琦，县级融媒体中心建设的思考[J].中国出版，2018（22）：20-24.

[6]朱春阳.县级融媒体中心建设：经验坐标、发展机遇与路径创新[J].新闻界，2018（09）.

[7]滕朋，社会治理、传播空间与县级融媒体中心建设路径[J]当代传播，2019（02）：48-50.

[8]张诚，朱天，齐向楠.作为县域治理枢纽的县级融媒体中心建设刍议——基于对A市的实地研究[J].新闻界，2018（12）：27-32.

[9]张磊，张英培.县级融媒体中心建设的邳州经验[J].新闻与写作，2019（07）：99-102.

[10]田丽，石林，朱垚颖，县级融媒体中心“全省部署”和“县级探索”建设模式对比——以A省Q县和B省Y县为例[J].出版发行研究，2018（12）：12-17.

[II]李彪，县级融媒体中心建设：发展模式、关键环节与路径选择[J].编辑之友，2019（03）：44-49.

[12]王晓伟，薛雅敏.“融”出来的长兴模式[J].新闻战线，2018（23）：93-94.

[13]刘勇，沙矗.县级融媒体中心之玉门经验[J].新闻战线，2018（17）：96-97.

[14]人民网.中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议公报[EB/OL].（2019-10-31）[2020-02-11].http：//cpe.people.com.en/n1/2019/1031/c64094-31431615.html.