为进一步推动自治区民营经济高质量发展，近期我们就自治区党委、政府《关于促进民营经济高质量发展若干措施》的贯彻落实情况及民营经济发展情况进行了调研，重点分析了存在的问题和制约因素，并提出相关对策建议。

一、制约我区民营经济发展的几个突出问题

（一）融资难融资贵仍是当前制约民营企业发展的首要问题。在向企业发放的调查问卷中，83%的企业选择“融资难融资贵”为当前经营发展面临的最大困难。中小微企业普遍反映，即使有抵押物，银行也不愿意做中长期贷款，到手贷款缩减现象普遍，银行融资手续繁杂，过桥资金利率高，企业近一半精力耗费在贷款、倒贷、续贷上，影响了抓生产提效益。从调研了解的情况看，我区民营企业从商业银行获得的资金利率普遍比基准利率上浮30%以上，从小额贷款公司取得的贷款综合利率基本在基准利率4倍左右，资金到位时间一般超过一个月，最长达半年。大量成长型的中小微民营企业只能通过民间借贷获得融资。特别是科技型企业普遍为轻资产企业，科研技术成果无法认证抵押，发展严重受限。

（二）企业税费负担仍然较重。调研发现，营改增后，因大多数运输企业为小规模纳税人，对仓储企业开具3%的发票，而仓储企业如果是一般纳税人，则需向下游企业开具11%的发票，有很大的抵扣差，与之前的营业税相比，物流企业税负不降反增。某食品企业反映检验检疫费用高，每袋产品需贴4到5个检疫标识，全年此项费用近100万元，给企业增加了很大的负担。

（三）现有政策落实不到位，影响企业发展信心。企业家普遍认为：“政府部门只要能够将已经出台的政策落实到位，就是对民营企业最大的支持”一些地区和部门落实支持民营企业发展的政策不够积极主动，还得企业去跑、去要，对历史遗留问题推诿扯皮。有的工业园区为了招商引资，承诺较低的土地价格，规划建设随意性大，先建厂房后办理手续，项目建设中存在手续不完备等问题，因换了领导、机构改革或建设标准更改形成的遗留问题很普遍。如某物流公司厂房在消防通道规划建设标准由5米变更为7米前就已经按5米的原标准建设完成，在办理产权证过程中相关部门之间互相推诿不予办理，5年不能明确解决办法，导致固定资产无法抵押，严重影响了企业投融资和发展。几家铁矿公司反映，有关部门对国家、自治区关于从废石、尾矿中提取矿产品免征资源税等政策落实不到位，不能有效减轻企业负担。一些企业反映，申请到的自治区、盟市扶持资金到位难。如某科技公司申请到的自治区重点产业发展专项资金，6个月仍未到位，该公司应获得的5000万元奖补资金仅到位780万元，企业因此错过了投资发展的最佳时机。

（四）政务服务水平亟待提高。调查显示，64%的企业对当前政务服务“基本满意”，小微企业只有42%对当前政务服务“基本满意”。许多基层干部对自治区促进民营经济高质量发展26条措施不了解，有的只关注本部门涉及的任务，对政策整体把握不够。小微企业对26条的知晓率仅20%，个别地区以文件落实文件，没有对中小微企业进行政策宣讲。一些地区政务服务仍不便捷，某区政务服务中心发改、环保等涉企窗口人员每周只到大厅上1天班，导致企业和群众多次跑、办事慢；有的旗县区税务窗口缴税方式单一，只能刷卡，不能使用手机或现金支付。主动服务、上门服务意识不强。某食品企业建同样的生产线，在无锡一年建成投产，相关部门送证、送手续上门；在我区某地6年没有办好产权证，企业投资发展热情大打折扣。

（五）民营企业创新能力不强。接受调查的民营企业中，研发人员占比少于5%的企业占87%，所有企业的研发投入少于15%。只有15%的企业利用现代信息化软件进行智能生产、经营、管理，只有10%的企业实施了产学研合作，只有20%的企业有人才引进措施。高技术工人招聘困难，因工资待遇、住房、亲属工作、子女就学、职称评定等问题难以解决，高端人才招不来、留不住，严重制约着民营企业创新发展。只有35%的企业开放了自身的技术平台，以提高供应链上中小企业的技术配套能力; 只有40%的企业联合产业链上企业组建产业联盟。这些因素导致我区民营企业大多处在产业链上游和价值链底层，产业层次、产品技术含量和附加值相对较低，利润空间普遍较小。

二、对策建议

（一）多渠道缓解企业融资难、融资贵。建议各地由政府相关部门牵头，与银行、第三方机构成立评价机构，加强对民营企业的甄别和分类，合理评估企业发展情况和资金状况，对发展前景好、业务扩张快但短期融资困难的企业开辟绿色融资渠道，尤其在企业倒贷等关键时期，协调金融机构适当延长企业还款期限，帮助企业渡过难关。借鉴上海、广东等地经验，与国内优质互联网金融信息服务企业开展合作，建立线上融资服务平台，将区内的大中小企业、个体经营者等借贷用户，以及银行、证券公司、保险公司、信托投资公司、基金管理公司和风投机构等金融机构，全部纳入服务平台；针对不同的金融机构、不同的信贷条件设置不同的利率、授信结构和抵押方式，通过系统为企业智能匹配符合需求的贷款产品，并与金融机构、信贷人员直接对接，实现借贷双方信息共享、精准对接，降低融资成本。发展完善科技金融，形成科技创新与创业投资基金、银行信贷、融资担保、科技保险等各种金融方式深度结合的模式和机制；鼓励有影响、有实力的民营金融机构，通过设立创业投资基金、投贷联动、设立服务平台开展科技金融服务等方式，为民营科技企业提供投融资支持。

（二）狠抓已有政策落地落实。采取线上线下多种有效方式加大政策宣讲力度，帮助企业了解政策、运用优惠政策。国家、自治区出台的重大政策，无需地方出台配套政策的，应立即生效、主动落实，不要再等上级层层转发文件。对政府作出的承诺，只要不违反法律政策规定，即应努力兑现；确因无法兑现承诺造成企业损失的，应给予适当补偿。依法依规妥善解决工业园区土地证、房产证办理等问题，对于因政策调整产生的历史遗留问题，要留出缓冲期或制定过渡性政策，杜绝推诿扯皮。加大各项产业基金、奖励资金落实力度。税务部门应考虑增加代开物流企业发票业务，解决物流企业税负不降反升问题。建议检验检疫部门进一步研究相关收费标准，对必要的贴标只收印刷成本费用，或减免贴标费用。落实民营企业参与相关政策制定的规定，切实倾听企业需求，做好决策后评估工作，及时修改、调整、完善相关政策。

（三）进一步提升政务服务水平。引导各级干部树立主动服务意识，落实高质量发展要求，经常深入行业、企业宣传政策，动态掌握民营企业转型升级、实现高质量发展亟待解决的问题，让政策更加贴近企业所需。在招商引资中提高对处在技术前沿、行业前沿、模式前沿项目的敏感性，加强对新兴产业的政策支持，有力支撑民营经济高质量发展。进一步优化政务服务流程，加大“一网通办”力度，普及应用互联网端、移动端支付缴费及办事系统，运用现代信息技术不断提升服务质量和效率。在有条件的地区推行企业投资项目职能部门代办制，建立并联审批、多图联审、限时验收等新机制。推广包头市经验，建立政府领导与民营企业家定期协商交流机制。各级政府进一步加强与企业的沟通联系，根据企业需要列出为企业解决实际问题的清单，实行限时、销号办理制度，把为企业解决实际问题作为提升政务服务水平的主要手段。

（四）加大对民营企业创新发展的支持力度。贯彻落实科技部、全国工商联《关于推动民营企业创新发展的指导意见》，支持民营企业参与实施国家、自治区科技重大项目，并以此为平台和契机，实现高端人才及科研团队的引进和共享。鼓励民营企业成立产业技术创新联盟，支持联盟牵头承担计划项目，突破关键共性技术，服务和支持行业创新发展。高度重视培育具有科学素养、战略眼光和创新意识的民营企业家。深入推动高新技术企业和科技型中小企业认定、研发投入加计扣除及无形资产税前摊销、政府采购、科技金融等普惠性创新政策落地；推广发达地区凭“创新券”购买技术成果、科技服务和添置先进研发设备，事后兑换现金补助的政策，帮助民营企业降低创新成本。