蔡之兵

不久前，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确提出要促进要素自主有序流动，这不仅是要素市场化配置体制改革的重要任务，也是高质量发展的应有之义。

改革开放40多年来，我国商品市场快速发展，目前商品和服务价格已由过去的97%以上由政府定价，转变为97%以上由市场定价。与此同时，也存在诸如城乡结构失衡、区域结构失衡、新旧动能失衡等一些问题。解决问题的关键，就在于加快推动要素自主有序流动。

“自主”是要素流动的前提。实现要素的自主流动，既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，又要保障不同市场主体平等获取生产要素的权利和地位。前者主要体现于建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，暢通劳动力和人才社会性流动渠道等内容;后者则包含建立健全城乡统一的建设用地市场，进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系对劳动力评价的制约，健全多层次资本市场体系等措施。在实践中做好这两方面的工作，其他非市场因素对要素自主流动的干扰才会消失，要素自主流动才能实现。

“有序”是要素自主流动的保障。市场和经济规律是要素自主流动的基本遵循。但由于不同要素属性差异、市场化程度差异，以及经济社会发展的阶段性变化等原因，实现不同地区、不同类型、不同结构要素的自主流动目标并不能一蹴而就。……