曾小平

摘 要：低碳绿色发展是中国城市区域发展模式的转型趋势，是生态文明建设的重要内容之一。基于城市学理论构建低碳绿色发展指数，采用LMDI方法，以城市生态学理论为基础，强调自然资本与生态资本的不可替代性，构建低碳绿色发展指数，评价开封市“十一五”规划以来的低碳绿色发展水平，探析经济、社会、环境低碳绿色指数对城市的影响机制。

关键词：低碳绿色;城镇化;开封市

中图分类号：F299.2;F205      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）17-0055-03

一、理论基础

《巴黎协定》的制定标志着全球气候治理新起点的诞生。我国在2015年提交的自主贡献（INDC）中保证，在接下来的15年内将碳排放量比2005年降低60%到65%。想要达到碳减排的目的，就需要各大城市的发展方向进行转变，逐渐向低碳发展转变。国家发改委将试点分为三个批次，包括6个省份的81个城市，它们被作为低碳城市新试点。我国环保部门将38个市县评为国家级生态市县，住建部门准许28个城市作为低碳城市的示范点，往后的发展战略将会是生态、低碳、低碳生态城市的发展战略。目前我国仅剩余3%的城市还未将此战略作为战略方针。但是，生态、低碳、低碳生态类型城市与传统的城市类型的差别体现在哪些地方？又该如何对它们的发展进行评论？目前为止还没有明确的规定。这就导致了虽有新型战略目标，但却难以对它们进行一个合理的评价，更多的城市甚至只是纸上谈兵，并未付诸行动。其实，将低碳水平下的绿色可持续发展作为一种新型战略、新型发展模式，城市就会逐渐转变，最终达到节能减排的目的，进一步实现可持续发展，最终实现人与自然和谐发展的大目标。

近年来，我国的低碳城市类型以及评价，使国内外研究者增强了关注的目光。对于低碳评价将主要从以下两方面进行。

第一方面，构建一个专业评价体系，此体系以碳排放作为核心指标。Price等人（2013）将工业、商业、居民以及交通电力等部门的碳排放进行整合，建立了一个对城市或是区域的低碳指数进行评价的理论体系。Chen等人（2013）将脱钩指数作为对低碳城市的一个评价标准，而城市中的各方面低碳发展是整个城市的碳排放的总和。Lin等人（2014）却将国家的绿色低碳发展目标作为指导性目标，用来引领城市的绿色发展。他们基于此，利用各类研究方法，构建出一个将农林业、能源、废物处理都涵盖在内的评价体系。虽然各体系种类良多，但是由于各城市的绿色发展目标尚未明确、各方面整理的资料不齐全等原因，导致国家的节能减排战略目标在地方上实施困难。

第二方面，一个综合性的低碳评价体系，主要由集成、基准、因果联系等指标构成。对于集成指标来说，其主要作用为评价城市低碳绿色发展的全面和综合性。吴健生（2016）、Su等人（2013）建立的低碳绿色发展的评价机制是将社会的经济发展进步、人民群众生活状况、生态环境的发展作为基础的评价条件。对于基准指标来说，它不仅将碳绿色发展的全面和综合性作为重要评价条件，还将参评指标作为另一基准。Tan等人（2017）将经济的可持续发展、环境的友好发展、社会的和谐发展以及各类资源的利用等层面进行整合，对不同类型具有不同的标准。Zhou等人（2015）构建了一个新型的生态城市与低碳发展相互联系的评价系统（ELITE），其中包括33个评价标准的评价指标。然而在低碳转向过程中各区域会产生明显差异（Balta-Ozkan et al.，2015），若完全使用一种评价标准就会导致不公平现象的产生。对于因果联系评价指标来说，它不仅将低碳绿色发展的全面性、综合性和参评指标作为重要评价条件，还将其中的因果联系作为另一参考。目前常用的分析方法为“驱动力-压力-状态-影响-响应”（DPSIR）框架。Zhou等人（2015）将此框架作为基础，将技术、相应制度和认知视角作为评价条件去分析低碳响应，能够从根本上达到减少碳排放及其带来的环境变化与气候影响。

然而，已有的指标并不能很好地精确刻画城市区域发展的低碳、生态特性。全面性或综合性指标扩展了低碳或生态的内涵，将其影响因素，如经济发展、社会进步、生活水平等纳入评价体系，这不利于评估低碳生态发展的真实水平。某些城市区域可能因为社会经济发展水平高而掩盖其碳排放与生态压力。单个指标仅关注碳排放相关指标，未能测度区域生态发展水平。因而，本研究将城市区域视为一个“社会-经济-自然”复合系统，采用经济、社会、环境的低碳绿色指数反映城市区域的低碳生态发展水平。

二、材料与方法

本研究的主要区域是开封市市域，数据来源于《中国城市统计年鉴（2006—2015）》，部分数据依照河南省《统计年鉴（2006—2015）》、《开封市统计年鉴》补齐。针对部分指标数据的缺失，根据实际情况采取“外延法”或“均值法”补齐。

（一）指标体系的构建

对于开封市绿色发展水平的测度建立在对其内涵把握与理解的基础上，参考一些学者对绿色发展的研究与分析，构建开封市绿色发展综合评价指标体系（表1）。

首先，纳入经济发展维度测度指标，用以综合反映生产过程中节约自然资源与减少废物排放，以及维持绿色生产的变动趋势与程度，具体包括人均GDP、单位GDP电耗、单位GDP能耗、第三产业占比。

其次，纳入社会发展维度测度指标，用以综合反映经济增长级社会发展所取得的绿色化，主要有8个指标，具体包括人口密度、城市建设用地面积、万人公共交通车辆、城市燃气普及率、人均城市道路面积、城市集中供热面积、建成区绿化覆盖率及人均公园绿地面积。

最后，纳入环境维度测度指标，用以综合反映生态环境系统在经济活动过程中绿色化变动趋势、程度以及为促成绿色发展而采取的努力，具体包含城市污水处理率、城市生活垃圾处理率、工业废水排放量、工业二氧化硫排放量及城市市容環卫专用车辆设备总数。最终构建三级指标体系（表1）。

（二）熵值法

运用熵值法测出以上（表1）中三个系统中各指标的权重，根据权重值计算出经济、社会和环境系统的值。由于各指标层指标量纲存在差异，需要对统计指标进行标准化处理。计算公式为：

三、结果与分析

（一）低碳绿色发展指数演变

2006—2015年开封市与郑州市绿色发展总体水平及其构成要素均值如图1、图2所示。通过分析可知，开封市的低碳绿色发展总体水平呈波动上升趋势，绿色发展要素值从2006年的386.45升至2015年的971.96，增长率为60%。分阶段看，2006—2008年间总体水平呈平稳发展的趋势，而从2009—2015年则呈平稳上升趋势，说明开封市在近10年的经济发展中开始不断注重绿色生态环保方面问题，从各个方面采取相关措施推进绿色发展，并取得了一定成效。郑州市2006—2015年绿色发展总体水平也呈平稳的上升趋势，但是其绿色发展的增长率仅为32%。相比之下，开封市的绿色发展的总体水平优于郑州。

（二）经济低碳绿色发展指数演变

经济低碳绿色发展水平呈现逐年上升的总体趋势，增长率为70%。选取了四个指标值，包括人均GDP、单位GDP能耗、单位GDP电耗、第三产业占比。

1.发展指数值由2006年的811.439 2增长到2015年的2 712.298，其中，人均GDP比值呈逐年上升趋势，单位GDP能耗逐年下降;单位GDP电耗呈波动上升趋势;第三产业占比也不断提高，2006—2013年期间平稳上升，而在2013—2015年期间比重值增速较快。

2.相对比来说，郑州市的发展指数值增长幅度较大，由2006年的2 655.542 8增长到2015年的6 436.377 1。其中，人均GDP呈波动上升的趋势，尤其在2007年以后人均GDP增长幅度加大;单位GDP能耗呈逐年下降趋势;单位GDP电耗在2006—2007年间上升，而2008年以后开始不断下降;第三产业占比则处于稳步发展的状态，没有太大波动，但所占比重较小。

3.由此可以看出，2006—2015年开封市和郑州市的经济发展都呈现出良好的态势，城市居民的生活水平都在稳步提高，单位GDP能耗比重都在下降。而开封市单位GDP电耗升高，说明开封市在经济发展中仍以第二产业为主，能源消费结构发生变化，电力在整个能源当中比例提高，能效提高;第三产业增加值波动不大，比重小，说明开封市产业结构调整并不显著。相反，郑州市在此期间虽然第三产业占比较小，但同时单位GDP电耗也在不断降低，说明郑州市产业结构以及能源利用结构都在不断升级。而开封市产业结构调整力度相对郑州市较小，因此，在未来的发展中，开封市应该大力发展第三产业，推进产业结构的优化升级，促进产业的绿色发展。

（三）社会低碳绿色发展指数演变

开封市与郑州市社会低碳绿色发展水平都呈现出一种平稳的发展趋势，在2006—2015年对绿色发展的贡献率低于经济，为60%。本研究选取了8个社会方面的指标，包括人口密度、城市建设用地面积、万人公共交通车辆、城市燃气普及率、人均城市道路面积、城市集中供热面积、建成区绿化覆盖率、人均公园绿地面积。

1.人口密度是贡献率最大的指标。随着开封市人口的不断增加，对各种设施、能源、资源的需求日益增多，城市道路面积和建设用地面积也在不断增大。在社会发展中，公共交通车辆的不断增多、城市绿化覆盖率的提高，说明政府在城市发展中开始注重绿色生态的建設，通过不断完善社会公共设施，引导人们绿色出行，减少了私家车的使用，促进了空气质量的提高。

2.开封市城市集中供热面积在逐年增加，说明开封市的城市建设在不断完善的同时，减少了由于分散供热而造成的能源、资源浪费，推进了生态绿色发展。

（四）环境低碳绿色发展指数演变

开封市环境绿色发展水平呈现出一种波动上升的趋势，增长率为47%，相比经济、社会发展而言，增长较低。这就说明，在环境治理方面的压力较大，需要攻克的技术难关较多。在研究选取了城市污水处理率、城市生活垃圾处理率、工业废水排放量、工业二氧化硫排放量、城市市容环卫专用车辆设备总数五个指标来进行分析。其中，工业二氧化硫排放量与工业废水排放量在2006—2015年不断减少，城市污水处理率提高和城市市容环卫专用车辆设备总数不断增加，说明开封市在城市建设中不断注重城市卫生环境建设方面的问题，积极完善环境治理设施，加大对环保设施的投资，提高生态环境质量，力争打造文明卫生城市。

总体来看，开封市2006—2015年的绿色发展水平不断提高，在经济、社会和环境三个方面都有不同的体现。在今后发展中，应积极采取各种措施，调整产业结构，提高资源利用率，提高节能环保意识，推进城市的绿色发展。

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