宋国辉 姚爱林 张喜东 邓东华 王红艳

摘 要：通过回顾分析十五至十三五规划中一次能源政策的演变及消费情况，笔者发现我国一次能源政策的制定采用因时制宜、因地制宜的理念逐步重视能源产业相关的生态和安全。能源在消费体量逐步增大的同时，能源结构朝向清洁、可持续的方向调整。未来应继续重视煤炭清洁利用技术的研发和应用，扩大天然气进口量和扩建储气设施，突破新能源消纳技术的研发和应用。

关键词：五年规划;一次能源;政策演变;消费体量

一、引言

能源产业是国民经济与社会发展的支柱之一。能源政策是国家政策体系的重要组成部分。能源政策涉及的领域宏大，包括一次能源、二次能源、输送和存储、终端使用、节能减排、能源结构、价格机制、国际政治与商业关系、设施建设、技术装备研发、示范工程等[1]。能源多元化和清洁高效利用是各国能源政策的共同目标[2]。我国能源产业经历了自给自足、多元互补、节约高效三个阶段[3]。自2000年以来，我国经济飞速发展，资源枯竭及环境问题日益严峻，来自国际社会的压力逐渐迫切[4]。本文重点研究2000年后，即十五至十三五期间一次能源利用政策的演变及消费实况，探索未来能源政策的发展趋向。

二、一次能源政策演变

十五至十三五国民与社会发展规划均对一次能源开发利用政策进行了阐述，篇幅、角度和详细程度有所不同（如图1所示）。

十五规划中能源政策出现在第……