摘    要：当前阶段我国建设的水利工程项目越来越多，工程承发包模式也呈现出多样化，对合同目标管理要求也越来越高，有效的监理是确保水利工程建设目标实现的基础和前提。本文重点分析了当前阶段水利工程建设监理面临的主要问题，这些问题的存在不利于水利工程建设目标管理的提升。对于提升监理效果，确保水利工程建设质量具有重要的实践意义。

关键词：水利工程;建设;监理

1  引言

随着我国社会经济的快速发展，建设的水利工程项目数量越来越多。与此同时，社会各界越来越关注水利工程项目的施工建设。第三方监理工作是确保水利工程建设目标实现的重要措施和手段，其在整个工程项目建设过程中发挥的作用是不言而喻的[1]。监理单位不仅要确保水利工程项目的建设施工质量，同时还需要协调建设方与施工方之间的关系，确保整个水利工程项目的快速推进[2]。经过多年的发展，我国的水利工程建设监理工作越来越完善，与之前相比有了很大的提升。但是随着国家有关水利工程建设承发包模式的不断发展，在实践操作过程中，仍然存在一些问题，不利于水利工程项目建设效率和质量的进一步提升[3]。本文主要结合笔者多年水利工程监理实践经验，对现阶段水利工程建设监理面临的主要问题进行了分析，在此基础上提出针对性的解决措施，以期能够进一步提升我国水利工程建设监理的水平和效率。

2  现阶段水利工程建设监理的内涵及作用分析

监理单位主要是受建设单位的委托，根据水利工程建设相关法律法规和施工合同中的规定，对施工单位在建设过程中的一些行为进行监督和管理，确保水利工程建设的施工质量和进度满足合同中规定。我国在1990年正式开始推行水利工程建设监理制，经过多年的发展，监理工作在项目建设过程中发挥的作用越来越重要。当前阶段监理单位对项目工程进行监督的目标主要可以分为三类，即质量、投资和进度。其中工程项目质量控制是监理工作的关键和核心，在整个项目施工过程中必须牢牢以质量控制为中心开展相关工作。在确保施工质量的基础上，还需要对项目投资进行控制，这是开展水利工程项目建设的基础。进度控制包含两方面的内容，即施工过程不能太快也不能太慢。施工进度过快会影响工程项目的建设质量，施工进度过慢会使工程项目无法在合同规定的时间内完成。基于以上分析可以看出，监理单位在接受建设单位委托，对水利工程项目进行监督和管理时，需要对工程项目的质量、投资和进度进行严格控制。统筹兼顾三者之间的关系，只有这样才能在最大限度上确保项目的建设质量和效率。

3  水利工程建设监理面临的主要问题

3.1 建设监理制度发展与多样性的承包合同不适应

当前阶段，随着水利工程领域的不断发展，工程建设承发包模式呈现出多样性的特征，由以往的纯施工承包合同模式逐步发展成为现阶段的多种模式，常见的包括ppp合同模式、EPC合同模式等。特别是现阶段EPC总承包合同模式表现出了显著的优势，目前在国内得到了大力推广。但是，现阶段的监理工作方式方法让然停留在传统施工合同阶段，无法顺应新的合同模式。比如EPC总承包合同模式，缺乏与之相适应的监理工作制度和相关监理工作要求。在传统的监理模式下，监理规范强调的是施工阶段的监理工作。然而在目前国内大力推行工程总承包模式背景下，缺乏能够与总承包合同模式相匹配的监理制度，包括人员配备、施工图纸审查、服务费取费等都没有具体要求。

3.2 建设监理工作阶段过于单一

水利工程建设监理工作涉及到的内容非常多，常见的包括项目工程建设的可行性分析、项目设计、施工过程的质量和进度、项目验收与交付等。水利工程项目的特殊性决定了必须对整个工程项目进行系统的、全方位的监理才能够确保其满足合同目标。但在实践过程中，监理单位在开展工作时往往将重点放在了工程项目的施工阶段，而很少关注项目的可行性分析以及设计等内容。出现这种情况的原因主要可以分为两个方面，其一为监理人员并没有充分认识到施工前阶段监理工作的重要性，其二为监理人员的业务素质水平有限，无法有效地开展项目建设前期监理工作。就当前的情况而言，绝大部分水利工程建设监理人员更多的时间是待在项目施工现场，因此对项目施工阶段相关内容非常熟悉，经验也比较丰富。而对于工程建设之前的阶段接触相对较少，缺乏丰富的经验，因此无法很好的开展项目可行性分析与设计阶段的监理工作，严重制约了国家现阶段大力推行的全过程咨询服务的发展。

另外，我国颁布的监理相关法律法规文件同样将重点放在了项目建设的施工阶段，对于工程建设前期阶段的监理工作并没有做出非常明确的描述和规定，导致监理单位在开展相关工作时没有很好的依据可循。而实际上项目的可行性分析及其设计都会对后续的建设目标产生非常重要的影响，直接决定了项目能否发挥其应有的投资效益。同时，在国家大力推行全过程咨询服务的情况下，监理工程师对总承包单位或者设计单位的全过程管理，就显得尤为重要。

3.3 监理费用与人员素质问题

监理费用直接决定了监理人员的收入问题，科学合理的监理费用能够充分调动监理人员工作的热情和积极性。但是在当前的激烈市场竞争环境下，很多监理单位为了中标不得不压低监理费用。建设单位聘请费用相对较低的监理单位，看似节约了工程项目建设成本，但为项目工程质量埋下了重要的隐患。监理单位为了节约人员成本，所聘用的监理人员专业素质通常都不是非常高。很多監理人员都是刚毕业的学生，在技术水平和工程实践经验上都难以满足工程监理需要，部分监理人员在监理单位工作有了一定年限，具备了一定的专业素质和实践经验，但由于待遇普遍偏低，很难留住人才，人才流失后又只能继续招聘。在目前国家大力推行EPC总承包和全过程咨询服务的情况下，高素质的监理人员贫乏就严重影响到监理服务质量。

引起上述问题的原因主要可以分成三个方面：第一，监理单位为了追求短期利益，忽视对监理专业人才的培养，导致监理工程师的综合素质普遍偏低，很少有人员能够完全满足实际监理工作的需要;第二，监理单位在选拔和考核监理人员时，没有完全按照相关规范标准执行，对监理人员的考核流于形式;第三，受监理费用的制约，监理工程师待遇普遍相对降低，难以聘用到高素质的监理人员，个人发展也比较缓慢。

4  水利工程建设监理主要问题解决措施

4.1 不断完善相应的监理管理规定

鉴于当前阶段水利工程的承发包模式呈现出的多样性的变化，国家有关部委要及时组织专家讨论建设与之相匹配的监理制度、工作要求，使之能够满足实际运行需要，为水利工程建设质量提供保障。制度建设时需要做好充分的调研工作，认真听取各方的意见和建议，这样才可以制定出切合实际的规章制度。比如：随着EPC总承包模式的大力推行，需要有设计方面的人员参与图纸审查。但监理单位很少有这方面的专业人员，因此，必须在人员配置方面进行改革，鼓励多层次、多专业方面的人才进入监理行业。同时，需要强调的是，所建设的规章制度必须明确各方的责任和义务。

4.2 强化监理行业内部监管力度

水利工程项目建设质量与建筑市场存在紧密联系。对于监理行业而言，有必要加强相互之间的沟通协作，相互分享市场上的重要信息资源。建立信息化的管理体系，搭建监理单位的信誉状况、企业资质等数据库。通过这样的措施能够提升监理市场的管理质量和效率。另一方面，考虑到当前阶段高素质监理人才缺乏的局面，可以搭建监理人才数据库，充分发挥这部分高素质人才的作用。

4.3 培养监理人员的综合素质和责任感

监理单位要做好顺应市场发展要求的改变，全面培养适应各种承发包模式的监理工程师。监理人员是做好监理工作的基础，其业务素质的高低对监理质量有决定性的影响，此外还会影响到工程项目的投资金额以及施工进度等。当前阶段工程建设合同模式多样化，监理人员普遍存在业务水平偏低的问题，特别是对于设计图纸的审查人员，更是缺乏。因此监理单位有必要定期组织培训工作，结合具体案例提升监理人员的综合素质。另外培训过程中也要注重监理人员责任感的提升，因为责任感同样是影响监理目標实现的重要因素。通过日常的业务培训，能够显著提升监理人员对于水利工程项目监理工作流程的熟悉程度，掌握水利工程建设造价以及工期的计算方法，为更好的开展监理工作奠定坚实的业务基础。

5  结束语

综上所述，水利工程建设监理面临的主要问题包括水利工程建设监理制度的发展不能与当前多样性的承包合同相适应、建设监理工作阶段单一、监理费用与人员素质较低等问题。这些问题的存在严重制约着当前水利工程建设行业新的发展趋势，不利于工程建设管理的目标提升。结合笔者实践经验，从根据新的承发包模式完善监理管理规定、强化监理行业内部监督管理、培养监理人员的综合素质和责任感等角度提出监理问题的解决措施。

参考文献：

[1] 方波.水利工程监理的核心控制探究[J].工程技术研究，2019（12）：153～154.

[2] 孙焕芳.加强水利工程监理工作的方法和措施[J].环球市场，2017（6）：323.

[3] 王作敬.浅谈水利工程监理存在问题及解决对策[J].农村经济与科技，2018（8）：59+65.

作者简介：

叶碧锋，男，土家族，湖南省常德市，本科，中级职称，研究方向：水利工程监理行业