李明泉

摘    要：目前，随着国家经济的发展和对生态文明建设的重视，如何保护水资源、改善水环境、提升水安全，已经成为影响城市运行公共安全和制约经济社会发展的重要课题。近几年来，水务工程建设管理中问题频发，水利部及各级地方政府高度重视，对水务工程建设提出了越来越高的需求。本文旨在通过剖析水务工程建设在人员素质、建设程序、前期设计质量、关键环节控制、档案管理等方面的问题，提出合理的解决方案，让水务工程成为促进经济社会发展、解决人民群众问题的利国利民的项目。

关键词：水务工程;建设管理;常见问题;对策

1  引言

水是生命之源，与人民群众的日常生活息息相关、密不可分。近年来，城市化发展异常迅猛，城市环境容量面临更多挑战， “逢雨必涝”“城区看海”的现象在全国各地不断上演，水资源短缺、水环境污染问题也日益突出，在此社会背景下，水务工程建设迎来了高峰。作为关系城市运行安全的重要环节，庞大、系统的水务工程如何才能得到安全实施并达到预期效果，是我们应该思考的重要问题。

2  水务工程定义及特点

水务，顾名思义即与水有关的事务。水务工程主要包括：给水工程（水的取用、净化与供水）、排水工程（污水的处理及污水、雨水的排放）、节水工程、防洪及河道整治工程、水资源利用与水环境保护工程等。水务工程建设主要是围绕水的输送、收集、处理、利用等水的社会循环而进行的一系列建设活动，其显著特点是基本都包括了地下管网建设，属于线性工程，点多、线长、面广。

3  水务工程建设管理中存在的突出问题

3.1  人员素质参差不齐，市场秩序亟待规范

随着水务建设行业的快速发展，工程参建各方的人员素质、管理水平与工程建设规模增长不匹配的问题凸显，承建力量明显不足，主要体现在：一是施工企业违法分包、挂靠、转包等已成较普遍现象。二是管理人员素质参差不齐、行业整体管理水平不高。三是劳务人员持证上岗率急需提高，一线员工的质量安全意识和水平有待进一步加强。

3.2  任意压缩合理工期，存在工程质量隐患

水务工程建设涉及千家万户的切身利益，项目周边居民关注度高，上级政府的督办考核压力大，加之水务工程建设边界条件复杂，时间要求紧，任务重，建设单位在建设过程中往往更注重建设进度，忽略了建设程序，任意压缩勘察设计以及施工的合理工期，对施工质量造成了不良影响，埋下了质量隐患。

3.3  前期勘察设计质量不高，后期协调难度大

施工图设计是工程项目全生命周期的核心内容之一，也是工程建设的灵魂和工程管理的依据， 对其质量的管控尤为重要。设计文件应符合公共利益、公共安全和工程建设强制性标准要求。水务工程地下管网建设以及线性工程的特点对前期勘察设计质量提出了更高的要求，地下管网建设涉及地基基础处理、管网改迁、施工占道等各方面因素，前期勘察设计考虑不周，会增加施工阶段施工质量控制、外部协调、投资控制等的协调难度，对建设进度也造成重大不利影响。

3.4  细节影响工程整体质量，运行维护成本高

水务工程是围绕水在管网中运输、收集、处理、利用等水的社会循环而进行的一系列建设，属于系统性工程。管网建设的任意一处环节出现质量问题都极易引发连锁反应，对管网上下游均造成不同程度的损害。同时，由于地下工程，维修难度大，运行维护成本高，确保每一个关键环节的质量是水务工程质量控制的重点。

3.5  档案管理不规范，阻碍验收移交进度

由于建筑市场挂资质或转分包情况普遍存在，有些项目以包代管，项目现场不配备专业的工程档案管理人员，过程资料整理归档不及时、不规范，加之人员流动大，前后交接手续不齐，造成资料缺失，无法编制结算，对水务工程建设下一步验收移交造成很大困难。

3.6  管道改造离居民区近，噪音及污染扰民

由于政府部门加大了对黑臭水体治理以及优质饮用水入户推广力度，全国各地掀起了雨污分流、正本清源以及优质饮用水入户改造的治理热潮，此类改造项目靠近居民区，部分甚至需入户改造。施工过程中的噪音以及污染等影响人民群众的正常生活，居民投诉的情形较为普遍。

4  针对工程问题的相应政策措施

4.1  规范水务建设市场秩序，加强项目负责人到岗履职管理

参建单位施工现场管理人员到位情况关系到参建单位是否履职和是否守法，同时直接关系到水务工程建设进度和质量及工程施工安全。水务工程项目法人必须要提高认识，强化施工现场管理人员管理，采取措施，开展对施工现场管理人员动态考核，督促施工单位、监理单位等有关施工现场管理人员按照投标文件及合同要求到岗到位履职。加强培训，全面提高参建各方管理者、一线员工的质量安全意识和水平，确保工程建设关键岗位人员履职到位、持证上岗，促进企业使用符合岗位要求的技能工人。

4.2  严格履行建设工程基本建设程序，加强水务工程建设工期管理

水务工程建设要遵循工程建设客观规律和基本建设程序，满足建设工程工期管理需要。严格水务工程建设工期管理，保障合理的勘察设计周期和有效的施工工期。对合同工期低于定额工期80%的项目，建设单位应当组织专家论证，采取相应的技术经济措施，并加强重点监管，确保工程质量安全。

4.3  加强勘察设计管理，提升水务工程设计水平

加强水务工程勘察设计管理，设计过程中充分考虑管道改迁、占道、交通疏解、文明施工等措施费用，纳入施工图设计范围，实行清单计价管理。水务工程勘察设计质量关系到工程安全和人民生命财产安全，关系到建设项目效益的发挥。只有各方单位共同努力，提高质量意识，落实责任，才能有效提高水务前期工作质量，推动水务工程建设稳步发展，符合行业发展趋势。

4.4  突出关键环节，强化过程质量管控

完善施工全过程质量控制体系，强化关键环节、关键工序的质量控制。对关键工序、关键部位隐蔽工程实施举牌验收，加强施工记录和验收资料管理，强化材料设备质量管控，防止使用不合格材料设备，打造水务精品“百年工程”。

4.5  档案资料专人管理，提高档案管理水平

水务工程档案管理工作是水务工程建设管理工作的重要组成部分，其贯穿于水务工程建设程序的各个阶段。建设单位应对工程档案管理工作负总责，档案资料验收不合格的不允许进行工程竣工验收。水务工程建设过程中建设单位要全面加强建设项目档案管理工作，落实专人管理，切实提高水务工程建设项目档案管理水平，从而使水务工程档案管理工作不断完善，并为下一阶段顺利验收移交提供重要保障。

4.6  做好宣傳，争取工程周边居民理解，营造良好氛围

水务工程建设过程中要做好宣传，做好工程建设范围、内容、目的、工期相关内容公示，加强与工程周边居民的交流与沟通，了解居民对水务工程建设的看法、意见等，争取工程周边居民理解与支持，提升居民满意率，为顺利推动水务工程更好更快建设营造良好氛围。

5  结束语

水务工程关乎国家发展，百姓生活。水务工程也是一项重大且耗费人力、物力、财力的大工程，所以在项目实施时必须需要考虑周全，做好合理的计划安排，包括前期的准备工作、前期勘察设计管理、现场的施工管理、过程中的档案管理等一系列的安排都是异常复杂。因此，加大对水务工程项目管理力度，就必须加强项目负责人到岗履职、勘察设计质量管理、关键环节把控、档案资料管理、工程宣传等管理，确保水务工程项目顺利实施，使之成为一项利国利民又能保证效益的工程。

参考文献：

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[3] 盖伟.浅谈水利工程建设管理存在的问题及对策[J].城市建设理研究，2015（18）：131.