张茉楠

数字经济时代，数据不仅成为基础性生产要素，更成为一国重要的战略性资产，成为构筑一国核心竞争优势的关键。数字贸易的基础是跨境数据流动及相关服务。当前，世界各国政府大都倾向于通过宏观经济政策加强本国数字经济与数字贸易的发展，而与此相关的跨境数据流动政策也成为新一轮国际经贸规则中的前沿议题和大国间战略博弈的焦点。

一、全球跨境数据流动发展态势及其政策新动向

跨境移动、存储和处理数据的能力是现代经济的基础。目前，国际上对跨境数据流动（Cross-border Data Flows）的概念界定还存在差异，尚未形成统一认知。综合比较来看，国际上对跨境数据流动的内涵与外延界定主要包括两类：一类是数据跨越国界的传输、处理与存储;另一类是尽管数据尚未跨越国界，但能够被第三国主体进行访问。例如，根据OECD以及联合国跨国公司中心等国际组织的定义，跨境数据流动是指跨越国界对存储于计算机中的机器可读的数据进行处理、存储与传输;而欧盟对此理解则大为不同，欧盟主张，尽管数据未必跨越国界，但如果能够被其他国家主体进行访问，也属于跨境数据流动的范畴。

（一）当前全球跨境数据流动发展总体态势

近年来，随着互联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术的快速发展和信息基础设施的大规模普及，全球互联网协议流量及全球数据量呈现指数级增长，数据的全球化属性、资产属性以及流动属性日益增强，跨境数据流动正成为推动新型全球化的重要特征。……