叶正国

(武汉大学 中国边界与海洋研究院，湖北 武汉 430072)

台湾问题是南海问题的肇始，南海问题则是台湾问题的聚合。南海问题和台湾问题都是近代中国从“天下”国家迈向民族国家过程中遭遇的边疆危机。南海议题是观察台湾地区政治生态、两岸政策和“外交政策”的重要窗口。台湾当局南海政策是台湾问题和南海问题的交汇，也是中国内政和外交问题的综合，对两岸关系和南海问题的走向有重要影响。所以，台湾当局南海政策是政治与“法律”交织的复合性议题，剖析其政治维度、法理面向和“法律”论述等深层逻辑十分必要。

一、台湾当局南海政策的政治维度：利益抑或身份

台湾当局南海政策受国际、两岸和岛内情势影响。在交叉压力下，台湾当局的政策制定反而有较大的自主空间。利益权衡和身份形塑是台湾当局南海政策的政治维度，前者主要包括南海对台湾的战略意义和资源意义，后者主要包括对台湾“主体性”的塑造。1995年美济礁事件之前，台湾当局主要是基于维护“国家主权”或“反共”等利益层面制定南海政策。而在此之后，台湾当局逐渐将目标转向身份形塑，将南海作为谋求台湾“主体性”的平台，以此证明“中华民国”的存在，试图拓展国际空间，或直接为推动“台独”服务。

(一)台湾当局南海政策的三重张力

南海问题在国际层面是地缘政治竞逐问题，在两岸层面是政治关系定位问题，在岛内层面则是国家认同问题。按照“国际—两岸—岛内”的脉络，台湾当局的南海政策需要处理好三个层面的张力。……