王礼鹏 陈琳

文件性空转、文字性空转、不作为空转、无效率空转是当前“空转”现象的主要类型

近年来，一些地方和单位出现一种“局部空转”的怪现象。与一般的不作为不同，“空转”过程中的每个人都很忙，都严肃认真、履职尽责，但就是走了一大堆流程，空转了一大圈，除了人人都免责外，没有任何成果和成效。

对于基层而言，“空转”现象暂时是局部的，但若不对其进行及时有效治理，局部的“改革空转”就有可能演变为体系性的“政治失灵”，其危害性不可小觑。

“空转”现象

“猛踩油门不挂挡”是典型的“空转”现象，其问题实质是制度政策执行落实问题，从结果导向来看就是无效率、浪费资源、耽误事儿地运转。根据访谈调查数据，干部眼里的“空转”现象主要有四种类型。

——文件性空转。

文件性空转，也叫制度性空转或政策性空转，主要指中央精神和政策价值只停留在文件、会议、口头传达上，政策文件虽下发却无具体举措来落实，并没有真正发挥制度或政策的预期作用。根据调查访谈可知，造成文件性空转或制度性空转的原因主要有两个：一是人的问题，即地方干部懒政怠政，怕事儿且不想做事儿，一拖再拖，令工作悬于半空，难以落地生根;二是制度的问题，即有的制度政策设计脱离基层实际，落实困难。

——文字性空转。文字性空转，也称材料性空转，主要指用文字或材料来应付上级布置的任务和检查考核，以文字对文字、以材料对材料，“成绩不够、材料来凑”“能力不够、文字来凑”，只玩文字游戏而无实质动作。……