张玥

在政府工作报告中，总理李克强提出“留得青山，赢得未来”。这主要是指，为企业加大减税降费力度。2020年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元。

结合“两会”数据，根据财政部官方公众号和新闻发布会数据，自2020年1月23日武汉“封城”，中国疫情防控支出已上千亿，全年复工复产的经济扶持预计逾两万亿，全年财政支持规模逾八万亿元。

超千亿疫情防控

就在武汉“封城”的1月23日当天，财政部公众号第一次发布了关于疫情支出的信息：紧急下拨湖北省疫情防控补助10亿元。三天后，全国各级财政已下发疫情防控补助资金112.1亿元，分别用于医疗救治、防控设备和物资采购等。

从10亿到1000亿，只用了一个月。2月24日，各级财政补助资金达到1008.7亿。3月24日，达到1226亿。“两会”期间公布的最新数据是，截至4月底，各级财政共安排疫情防控资金1499亿元。

抗疫期间，中央财政也在源源不断向地方提供支持。截至3月5日，在疫情防控資金中，中央财政下拨257.5亿，其中给湖北省的防控经费62亿。

每年10月底，中央财政会提前下拨下一年度给地方转移支付的资金。2019年第四季度已下拨了2020年的转移支付预算6.1万亿。在此基础上，2020年3月又预拨了一般性转移支付资金1839亿元。按照预算法规定，在全国人大批准2020年中央预算后，将下拨剩余部分的转移支付预算。

此外，中央扩大了地方财政资金的留用比例。2020年3月至6月，在已核定的各省份当年留用比例基础上统一提高5%，测算下来将新增留用资金1100亿。

在抗疫资金中，最重头的支出之一应该是治疗费用。3月3日，财政部社会保障司司长符金陵介绍患者的医疗费用时说，在基本医保、大病保险、医疗救助等按规定支付后，个人负担部分由财政兜底，其中中央财政补助60%。对疑似患者的治疗费用，按规定支付后由就医地来制定补助政策并安排资金，中央财政酌情给予补助。

根据国家医保局和财政部数据，截至4月6日，中国政府投入新冠肺炎的治疗费用14.9亿，其中医保支付9.9亿，财政投入5亿。国家医保局医药服务管理司司长熊先军表示，截至4月6日，确诊住院患者人均医疗费用已经达到2.15万元。

根据财政部“两会”期间发布的《关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告（摘要）》，2019年末，社会保险基金滚存结余9.4万亿;2020年社保基金收入预计7.7亿元，同比下降4.4%，支出8.23万亿，增长9.7%，本年收支缺口4996.73亿元，2020年财政对社保基金的补贴将达到2.16万亿元。

两万亿扶持经济

相较于短期、突发的疫情防控支出，政府财政对于经济复苏的支持规模更大、时间更长。在政府工作报告中，总理李克强提出“留得青山，赢得未来”。这主要是指，为企业加大减税降费力度。2020年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元。

6月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，执行期限全部延长到2020年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。此外，降低工商业电价5%政策延长到2020年年底，宽带和专线平均资费降低15%，减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租，坚决整治涉企违规收费。

在5月6日的国务院常务会议上，总理李克强总结了有关部门对此前复工复产和助企纾困政策措施多达90项。其中，减免各类企业的养老、失业、工伤三项社保费，上半年达6000亿;降低电价气价，上半年为企业减负670亿元。5月19日，交通运输部部长李小鹏介绍春节期间收费公路3次延长了免费通行政策，3个月共免收高速公路通行费1590多亿元。

在政府工作报告中，总理李克强这样总结这90项政策：“这些政策使几亿人受益，及时有效促进了保供稳价和复工复产，我国经济表现出坚强韧性和巨大潜能。”

政府“过紧日子”

根据财政部发布的《关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告》，2020年财政“四本账”预算收入共计42万亿元：全国一般公共预算收入21万亿元，政府性基金收入12.9万亿元，社会保险基金收入7.7万亿元，国有资本经营预算收入0.4万亿元。

“四本账”支出达到45万亿元，收支相差3万亿。其中全国一般公共预算支出24.8万亿元，全国政府性基金预算支出12.6万亿元，全国社会保险基金支出8.2万亿元，全国国有资本经营预算支出0.3万亿元。

从已发生的收支情况来看：

5月18日，财政部公布了2020年1-4月的财政收支情况。一般公共预算收入6.2万亿，支出7.4万亿;全国政府性基金预算收入1.8万亿，支出2.6万亿。总体来看，支出比收入多了1.9万亿。

与2019年同期相比，2020年一季度，中国GDP增速-5.3%，公共财政收入下跌更多，为14.3%，这一降幅创1994年分税制改革以来的新高。而一季度全国28个省份财政收入负增长，仅西藏正增长。

据财政部国库支付中心主任刘金云介绍，财政收入的大幅下降，有多种因素影响。其中，疫情影响，包括防控、纾困、复工复产的帮助措施，拉低全国财政收入增幅约10个百分点;延续2019年的巩固减收降费成效，拉低约5个百分点。

在这个背景下，总理李克强在政府工作报告中再次强调，“各级政府必须真正过紧日子。”他提出，一般性支出要坚决压减，严禁铺张浪费。中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。要大力提质增效，各项支出务必精打细算。

8.5万亿计划

在《政府工作报告》中，李克强列出了增加政府债券发行的年度计划：赤字率拟按3.6%以上安排，赤字规模比2019年增加1万亿;拟安排地方政府专项债券3.75万亿，比2019年增加1.6万亿;另发行1万亿特别抗疫国债。

通过财政部预算和政府工作报告可以算出，政府年度债务规模为8.5万亿（包括3.76万亿赤字、3.75万亿地方政府专项债和1万亿特别抗疫国债），其中为此次疫情特别增加的债务规模3.6万亿，占42%。

关于专项债，近年来它已成为地方债的主要增长极。据人民日报报道，2016至2019年，中国赤字规模从2.18万亿元增长到2.76万亿元，增幅不大。而同期专项债新增限额则从4000亿元扩大到2.15万亿元。截至4月底，财政部已经下达了2020年2.29万亿专项债的额度，逼近了2019年全年的专项债额度（2.59万亿）。

财政部表示，专项债额度的扩大不是为了扩大财政投资，而是在财政收入大幅减少的背景下，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

财政部副部长许宏才4月3日表示，中国政府债务规模这些年的增加幅度是可控的。截至2019年末，中国地方政府债务21.31万亿元，债务率为82.9%，低于国际通行的警戒标准，同期中央政府债务16.8万亿元，也低于欧盟警戒线和主要市场经济国家和新兴市场国家水平。

摘自《南方周末》