GDP增速的结构性下调：官员考核机制的视角

复旦大学经济学院 张军，复旦大学经济学院世界经济研究所 樊海潮，上海交通大学安泰经济与管理学院 许志伟，复旦大学经济学院 周龙飞 本文节选自《经济研究》2020年第5期

随着环境保护开始成为新一届政府的重点工作目标，中央政府在2013年前后调整对地方政府的考核评价体系，从强调以GDP增速为代表的经济发展指标转变为同时考虑GDP增速、环境保护等多重指标。

在此背景下，本文着重考察了以下两方面问题：第一，相关考核指标排名（GDP增速排名、环保排名）对地方政府投资行为的影响在2013年前后是否存在显著差异，这代表了地方官员考核机制是否确实在此前后发生了根本性变化。第二，考核机制的转变是否会通过影响政府投资，使得当地的实际经济增长出现结构性下调。为此，本文首先收集了全国省、市两级地方政府在每年政府工作报告中提出的GDP和固定资产投资目标增速，通过时间趋势分析本文发现，地方政府通过政府投资拉动经济的热情在2013年之后发生大幅度减弱。利用省级面板数据，实证发现2013年及以前，GDP增速指标在官员考核中居于主导地位；在2013年之后，GDP增速指标在官员考核中的作用在减弱，而环保指标的作用在加强。

为了进一步研究考核机制转变对经济增速的影响，本文还构建了一个包含地方政府竞争行为的动态一般均衡模型，并以此来定量分析官员考核如何通过改变地方政府公共投资来影响经济增长和福利。……