丁建国， 穆月英

(中国农业大学 经济管理学院，北京 100083)

一、引言

中国是世界第一大棉花生产国，棉花的有效供给直接关系到国家棉花安全和棉纺产业的健康发展，关系到主产棉区农村经济发展和农民增收。为了完善棉花价格形成机制，充分发挥市场配置资源的作用，消除棉花临时收储政策造成的各种弊端，促进棉花产业健康发展，中国政府于2014年在新疆启动了棉花目标价格改革试点工作，同时，对山东、湖北、湖南、河北、江苏、安徽、河南、江西和甘肃棉花主产区予以定额补贴[1]。自目标价格政策实施以来，中国棉花总播种面积和产量与2014年相比虽然有所减少，但是棉花生产布局进一步向优势区集中，使得全国棉花单产水平一直呈现增长状态，每公顷平均产量由2014年的1 508公斤增长到2018年的1 818公斤[2]。中国棉花单产水平的明显提升是否意味着棉花生产质量效益水平也得到了同步提升？农业全要素生产率(Total Factor Productivity，TFP)是衡量一个国家或区域内农业可持续发展和农业产业经济运行质量优劣的定量评估指标。当前，中国正在深入实施的农业供给侧结构性改革，核心目的在于转变农业发展方式，提升农业全要素生产率，以促进农业产业优质、高效和可持续发展。目标价格政策实施以来，中国棉花生产效率特别是TFP发展态势如何；如何能更好提升棉花TFP，以实现中国棉花优质高效可持续发展等问题，就显得非常迫切且具有现实意义。

目前学术界关于棉花TFP已开展了大量研究，主要集中在TFP变化趋势、结构差异、区域差异及其影响因素方面。……