张洪梅

(盘山县住建事务服务中心，辽宁 盘锦 124100)

0 引 言

盘山灌区位于辽宁省西南部，下辖双绕、西绕、双南3个区，地处辽河、大辽河、绕阳河、大凌河四河流的下游，介于E121°27'-122°29'、N40°25'-41°27'范围。该灌区总面积1072km2，设计和实灌面积为3.91万hm2、3.71万hm2，耕地面积5.04万hm2，先已形成林成线、渠成网、田成方的大型灌区。多年来，灌区管理水平和水库工程效益得到显著提升，经济、社会和生态效益得以充分发挥，对促进社会进步和当地农业发展发挥着积极作用。根据灌区管理绩效考评相关文件要求，从奖励项、工程维护与运行、可持续发展、组织和建设管理等方面，组织工作专组考评节水改造项目管理水平，从而更加系统、真实的衡量管理工作状态[1-3]。

1 2018年度项目绩效考评

1.1 组织管理

1)机构建设。经上级有关部门批准设置隶属关系明确、组织健全、管理规范、人员落实、正式编制的灌区管理机构，负责盘山灌区水利工程设施的维修养护和日常管理工作。

2)水管体制改革。根据单位岗位设置标准测算水利工程管理所需岗位，以标准测算数量的60%安排现有人员；省级财政承担工作经费和基本工资，管理队伍建设不断充实且专业技术人才队伍稳定，管理单位每年录用应届大学生，其中75%以上职工为大专及以上学历。

3)重视程度。相关科室和主要领导承办并承担盘山灌区节水改造项目二期工程及相关责任，该工程纳入2018年度重点督办事项，为确保工程建设项目顺利实施经常组织专班进行专项检查。

4)落实责任。盘山县水利局先后制定了灌区节水改造工程安全生产管理实施细则和工程质量管理办法等制度，强调竣工验收、质量控制、项目审批、建设实施和立项等环节，建立较为完善的质监部门监管、施工方保证、监理控制、法人负责的体系，确保节水改造项目的有步骤、有计划的稳步实施。

1.2 建设管理

1)方案批复。根据批复的盘山灌区2018年度节水改造二期工程的投资计划后，规定实施方案的编制与审批时间不得超过2个月时间。

2)制度的执行。①法人责任制：组建节水改造二期工程部门科室及专门管理机构，明确各自职责和规章制度；②招投标制：盘山灌区节水改造项目二期工程的招投标委托具有相关资质招标代理机构，招标公告由官方网站公布，在公开、公正、公平的原则下由相关部门监督整个招标过程；③建设监理制：监理单位中标后依据施工监理规范，组建工程项目监理处并履行监理的义务和权利；④合同管理制：在约定的期限内各中标的参建单位与灌区项目办签订合同，履行合同中的各类条款。

3)配套资金的落实和使用管理。全部落实到位地方配套投资，且2018年度灌区项目资金专项检查、审计、稽查中未发现滞留、挪用等违纪违规问题，然而支付进度款过程中存在不及时现象。

4)建设进度情况。2018年度下达了全部工程开工建设的计划为3.5个月，晚于要求的3.0个月，全部完成上年度投资项目。

5)建设质量与竣工验收。灌区节水改造项目二期工程的优良率为89.85%，评定单元合格率达到100%，尚未开展单位工程验收且分部工程验收不及时。

1.3 运行管理与工程维护

1)灌溉用水管理。根据各兴利部门用水要求、水文预报、蓄水现状和渠系控制运用指标，以月为单元量化全年发电、生态、灌溉、工业和生活等用水量，制定严格的用水管理制度和兴利调度计划。

2)维护管理制度。推行管养分离的节水改造工程管理制度，落实各项经费并健全维修养护体系。

3)灌区量水与水价改革。部分毛渠、农渠和斗渠及以上渠系修建量水设施，依据规定及时上报量水情况。针对农业灌溉水价盘山灌区不断推进改革，当前推行超定额累进加价及两部制水价制度，达到100%收取率。

4)安全运行。建立运行管理和安全生产制，成立领导小组并严格执行相关规定，对灌区水利设施运行状况定期全面排查，2018年度盘山灌区节水改造二期建设项目未出现安全生产及质量事故，上级主管部门专项检查、审计、稽查中未出现一般安全生产或重大质量事故。

5)用水组织。根据取得的试点经验和协会组建章程，盘山灌区成立了农民用水协会，其中45.25%的实际灌溉面积管理由合作组织承担。

1.4 灌区可持续发展

1)节水机制建立。通过完善的用水总量控制和定额管理制度，盘山灌区形成了成熟的用水计量与统计计算、严格取水许可和合理水价制度，为促进节约用水建立较为系统的节水机制。同时，围绕水稻高产节水主题和灌溉试验站基地，探索有利于提升灌区用水效率和田间节水的作物灌溉模式，取得省部级以上科技奖励和科研成果较为丰硕[4]。

2)应用信息技术。盘山灌区成立了灌区用水及信息管理系统、闸群自动化实时调度监控系统和水雨工情自动监测系统；针对盘山灌溉系统运行管理、灌溉动态调度系统、决策支持及管理信息系统开展了深入研究，建设满足要求的灌区信息化系统，对工程数据按要求上图入库并将有关数据信息及时、完整、真实的报送[5-7]。

3)建设生态型、节水型灌区。通过节水改造提升了供水质量和灌溉条件，降低了输水时间并将灌溉水利用系数和灌溉保证率提升20%以上。在确保盘山灌区二期改造工程效益和项目质量的情况下，将城镇建设、农民交通、生态环境改善与节水改造有机结合，推行立体化种植、集约化耕作、园林化田间、沙石化道路、衬砌化排灌措施，可显著改善灌区自然环境，对于促进人与自然和谐相处发挥着积极作用[8]。

4)技术推广及教育、宣传。针对种植大户、对新技术感兴趣且具有一定文化知识的农户宣传灌区管理科研成果，调动其参与节水改造工程建设管理的主动性，促进示范户的发展。另外，通过走村入户召集农民座谈，发挥村委会和核心示范户的带头作用，倡导科学种田及发放技术宣传资料；将农业技术推广学校与乡镇农技部门联合，在乡镇集中种田能手、种田大户和村组干部参与技术培训班，每年开展至少2次的推广、教育和技术宣传活动[9]。

1.5 奖励项目

1)成效。①盘山灌区1980年、2006年推行了计量收费、按田配水和两部制终端水价改革，超定额累进加价为盘山灌区农田灌溉现行方法。为提升征收水费的透明度，通过对供水管理体制的不断探索建立符合市场运行机制的水费计收体系。②推行农田灌溉合同制。1989年关于各自的义务与权利供用水双方约定形成了供用水合同，从而保证了灌溉的顺利进行。③用水者协会。1998年盘山灌区成立并投入运行了农民用水协会制，并取得了明显的成效。④管养分离制度，2005年盘山灌区实现了内部合同制的推行，率先完成了水利工程设施管养分离制[10-11]。

2)推广成功经验。在盘山县、辽宁省甚至全国范围内推广应用盘山灌区的灌溉管理改革经验。

2 考评研究

2.1 考评方法

根据盘山灌区2018年度建设管理自评报告和灌区节水改造绩效考评办法，确定有关数据资料、赋分标准和评价内容，对灌区建设管理水平利用层次分析法评价。

2.2 层次结构

设定盘山灌区节水改造工程绩效考核为目标层A，从奖励项、工程维护与运行管理、可持续发展、组织和建设管理等选择准则层评价指标，将其进一步细分为指标层，从而构建包含3个层次的绩效考核评价体系如表1所示。

表1 年度绩效考核评价体系与分值

2.3 拟定指标分值

根据盘山灌区2018年度大型灌区节水改造项目绩效考核自评报告、水利工程建设管理考评赋分表和水利部办公厅引发的相关文件要求，采用等间距分级法和灌区实际赋分百分比例确定各项指标分值如表1。其中，基本不符合、基本符合、大部分符合和符合要求时，各项评判因子评分为0.4、0.6、0.8、1.0。

2.4 权重计算

1)矩阵的构造。根据灌区节水改造工程实际情况比较分析每个评价要素，构造年度绩效考核评价矩阵A，其表达式如下：

(1)

2)采用几何平均法求解各行元素和各因子权重系数，计算式如下：

(2)

(3)

3)为保证评价结果的科学合理性需要确定矩阵特征根，并检验权重一致性状况，数学式为：

(4)

CR=CI/RI

(5)

CI=(λmax-n)/(n-1)

(6)

式中：CI、CR为判断矩阵的一致性指标和随机一致性比率；n为阶数；aij为矩阵中的系数；RI为建设管理年度绩效考核平均随即一致性指标，该数值可查表确定。

准则层和目标层的组合权重利用公式(1)-(6)确定，构造的A-B判断矩阵如表2。其中，CI=0.04、λmax值为4.8，确定的CR=0.00051满足<0.1的合理性要求。

建设管理绩效考核评价A-B判断矩阵见表2。

表2 建设管理绩效考核评价A-B判断矩阵

评价体系中指标层和准则层的组合权重利用计算公式(1)-(6)求解，从而构造判断矩阵B-C，即B5-C5i、B4-C4i、B3-C3i、B2-C2i、B1-C1i，所对应的CR值依次为0.0002、0.01、0.005、0、0.0006，总的CR值为0.005均满足<0.1的合理性要求，因此所确定权重可用于年度绩效考核评价。

2.5 评价研究

根据计算公式G=∑WiKi确定绩效考核评价值，结果显示盘山灌区节水改造二期项目工程建设管理综合评价指数G为0.92，其中奖励项G5、可持续发展G4、工程维护与运行管理G3、建设管理G2、组织管理G1值为0.91、0.96、0.95、0.88、1.00。

结合相关资料和灌区运行实际清将考核评价标准划分为不合格、合格、良好、优秀4级，不同等级标准下的综合评价指数值G为<0.6、0.6-0.75、0.75-0.90、≥0.90。依据以上计算结果可认为盘山灌区绩效考核综合评价等级达到优秀，讲理想、可持续发展、工程维护与运行管理、组织管理达到优秀等级，仅有建设管理达到良好等级。

3 结 论

根据评价结果可知，盘山灌区建设管理中仍有待进一步加强，做好灌区节水改造建设管理工作就是确保工程投资、进度、安全、质量等达到可控状态，充分发挥改造工程管理效益，保证项目的维修管理运行和可持续发展。因此，依据该评价结果要加强对盘山灌区节水改造建设管理和控制，通过对不足之处的不断优化保证国家粮食安全和农业可持续发展。