梁娜

摘 要：基层单位档案管理是整个档案管理系统的重要构成，作为“折射历史的铜镜”，其工作水平表现直接影响了基层档案的利用价值。因此，做好政府基层档案管理工作至关重要，是提升政府执政水平的有效支撑。然而实践中，受多重因素影响，当前阶段的政府基层档案管理工作实效性欠缺人意，未来尚存较大的改善和提升空间。本文基于对政府基层档案管理工作现状的解析，着重就其相关优化对策进行了探究。

关键词：政府基层档案;管理现状;优化對策

引言

随着我国社会主义现代化建设水平加速，加之互联网应用影响，信息化的容量越来越多，信息资料的价值进一步凸显。基层档案管理在基层经济建设、政务建设等方面亦是发挥了越来越重要的作用，是实现基层政府办事效率及服务水平提高的有力保障，其信息依据功能毋庸置疑。习近平总书记关于基层治理工作的论述，进一步彰显了做好政府基层档案管理工作的重要性，相关方面的课题研究备受关注和热议。

一、政府基层档案管理工作现状

基层档案管理是政府基层治理的重要信息保障，其本身具有服务性、政治性的色彩，其有效展开至关重要。时至今日，政府基层档案管理，在经久的工作探寻中，已然形成了一套相对完整的践行模式，并取得了显著成效，其价值愈加突出，但是客观维度上讲，受多重因素影响，其中仍旧存在不少问题亟待解决。具体而言，由于档案管理并不属于政府绩效考核范畴，有些单位领导重视不足，缺乏一定的监督力度，相关投入亦存在欠缺，制约了其可持续发展，且限制了该项工作的内在价值发挥。基于上述因素影响，部分地区政府基层档案管理环境配套不佳，甚至没有独立的档案室，保管条件较差，导致有些纸质档案受损，一定程度上亦是影响了工作人员的积极情绪，实际质量产出不高。另外，政府基层档案管理作为一项相对庞杂的系统化工作组织，具有一定的专业性，尤其是随着信息化变革，对从业人员提出了更多、更高素养要求。然而事实上，有些基层档案管理单位的人事配备不足，存在从业人员一身兼多职的现象，面对相对沉重的工作，没有足够的时间和精力进行系统学习，导致其专业化发展受限，思想认知水平落后，更是谈及不上政府基层档案管理工作创新，是当前阶段必须解决的重点问题所在。具体而言，政府基层档案管理工作存在的问题主要体现在以下几个方面。

首先，政府基层档案管理信息化水平有待提升。政府基层档案具有较高的利用价值，而提升政府基层档案管理工作的信息化水平，则对于提升政府基层档案归档效率、查询效率、利用效率等具有重要意义，然而，在政府基层档案管理实践当中，以手工办公与纸质档案为主的管理模式难以适应档案管理与利用需求，与此同时，这种模式不仅为档案管理工作者带来了较大的工作压力，而且也制约着档案信息共享水平的提升。由此可见，信息化水平有待提升的问题，严重制约着政府基层档案管理工作成效的提升，而在明确政府基层档案管理信息化发展需求的基础上，从顶层设计方面制定信息化管理建设方案并确保相应方案得以有效落实，则是推动档案管理模式与档案管理环境相适应的关键，为此，政府部门以及基层档案管理工作者需要关注这一问题并对其开展与优化路径做出探索。

其次，政府基层档案管理人才队伍建设工作有待优化。专业化的人才队伍是提升政府基层档案管理水平的重要支撑，而在政府基层档案管理工作实践中，无论是人才数量还是人才专业素养等，都呈现出了难以满足政府基层档案管理需求的问题。从人才数量方面来看，随着政府基层档案利用需求的不断提升，档案查询工作为档案管理人才带来了较大的工作量，在此背景下，档案管理部门人才配备数量出现了不足的问题，这则制约着档案服务水平的进一步提升;从人才专业素养方面来看，专职性人才、具有档案学学科背景的人才数量较少，则严重制约着人才队伍的职业化发展以及基层档案管理工作专业化发展，为此，从人才数量配备与人才专业素养提升两个层面优化人才队伍建设，是政府基层档案管理工作发展中的迫切需求。

二、做好政府基层档案管理工作的对策

做好政府基层档案管理工作，是实现基层治理的关键一环，其本身作为一项系统化、专业化的实施工程，对各环节提出了要求。作者基于上述问题导向，结合实际情况，针对性地提出了以下几种政府基层档案管理工作优化对策，以供参考和借鉴。

1.提高思想认知

思想认知作为行为实践的基础，是做好政府基层档案管理工作的先决条件，并在很大程度上影响着其最终质量。如上所述，档案管理作为基层政府事务的重要构成，是提高“为民服务”质量的关键支撑。为此，档案管理应当引起基层政府领导足够的重视，牢固树立其在基层治理中的“信息源”、“数据库”作用，认真落实领导责任制，从而驱动该项工作向更高层次发展。在此过程中，一方面可加大对基层档案管理工作的宣传，引起更多领导和部门的关注，并深化他们的理解与认知，以寻求更多的支持;另一方面，充分发挥从业人员专业优势，根据所属单位服务特性，找准档案管理与经济建设、社会发展中的契合点，突出自身工作价值，从而引起领导和相关部门重视，形成全员协同参与的良好生态。基于此，紧密跟踪档案管理发展的动态前沿，认真审查其在基层单位的开展现状，及时发现其中存在问题，加强顶层优化设计，并了解其在实践中遇到的困难或阻碍，设置专项资金保障，不断改善政府基层档案管理工作环境，突出领导层面的关怀，坚定从业人员信心，鼓励他们主动奉献自己的智慧，实现工作价值最大化。如此，在物质和精神层面的双重保障下，做好政府基层档案管理工作有了更好的发生条件。

2.健全配套制度

常言道，无规矩不成方圆。尤其是全面依法治国战略视角下，政府各项工作事宜，都应约束在一定的框架体制内，缓步推进规范化建设，保障其应有的服务效能发挥。在具体的践行过程中，由于政府基层档案种类多样、载体多元、数量众多，出于专业应用考量，并不能通过一种管理办法实现其规范化，而需偏重于规范管理方式，实现灵活操作。例如，可规定政府基层档案的装订方式、保存要求、保管期限、销毁流程等项目内容，并交由专业人员进行操作，继而形成流动的管理模式。同时，认真解读《档案法》相关要求，结合政府基层档案特点，制定更为详尽的保管保密规程，规范收集、归档等项目流程，确保系列工作开展有据可依，从而提高政府基层档案管理工作质量。另外，随着电子政务建设工作的展开，政府基层档案管理的信息化水平越来越高，各项操作逐步朝着无纸化的目标迈进，所关联到的档案存在方式分为纸质档案和电子档案两类，在此，要加强对电子档案管理的规范化建设，并匹配相应的工作制度，推进该项工作持续发展。在此之余，进一步完善政府基层档案管理绩效考核机制建设，明确相关岗位责任及义务，并建立相应的信息反馈机制，主动搜集使用者的意见或建议，在深入学习和研究之后，以问题为导向，驱动该项工作完善。当然，档案管理制度的构建应当是一个动态化的过程，即需要根据档案管理环境、档案管理要求以及档案管理模式的变化而进行持续的调整，只有如此，档案管理制度才能够更好的适应并推进档案管理实践，进而提升档案管理工作成效。