黄丹

摘要：脱贫攻坚一线既是磨砺和检验干部的“大熔炉”，也是考察和识别干部的“试金石”、干部干事创业和成长成才的大舞台。2019年4月，习近平总书记在重庆调研并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会时指出，“党员干部要到脱贫攻坚一线、到带领群众脱贫致富的火热实践中历练，经受考验，磨炼党性，增进群众感情，增强做好工作的本领”。

关键词：党员干部;脱贫攻坚;担当作为

脱贫攻坚一线既是磨砺和检验干部的“大熔炉”，也是考察和识别干部的“试金石”、干部干事创业和成长成才的大舞台。2019年4月，习近平总书记在重庆调研并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会时指出，“党员干部要到脱贫攻坚一线、到带领群众脱贫致富的火热实践中历练，经受考验，磨炼党性，增进群众感情，增强做好工作的本领”。

一、目前脱贫攻坚现状

近年来，紧紧围绕高质量打赢打好脱贫攻坚战目标，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，始终扭住“人”这个关键要素，围绕脱贫攻坚选干部配班子聚人才，精准选派管理驻村帮扶干部，为打赢打好脱贫攻坚战奠定了坚实的基础。一是抓牢精准配备，锻造脱贫攻坚骨干力量。开展乡镇（街道）领导班子专题分析研判，对班子结构不优、整体功能不强的，通过优化调整、下派优秀挂职干部等方式配优配强。坚持“在能人中选好人”，通过村级换届调整，回引优秀本土人才到村挂职等，全面提升村级班子凝聚力和战斗力。同时，注重在脱贫攻坚一线培养干部、选拔干部、考察识别干部。二是抓严选派管理，压实驻村帮扶工作责任。坚持从“派、管、查”上用力，通过精准选派、严格管理、强化督查，压实驻村帮扶工作责任，促进干部履职尽责。结合贫困村实际和干部特长，精选优秀干部到贫困村担任第一书记。同时，在百日攻坚期间对贫困村、非贫困村全覆盖组建村级指挥所，每个指挥所选派1名县管领导干部担任指挥长，最大限度凝聚脱贫攻坚合力。制定驻村工作队管理办法，严格落实“三在村”规定，并定期开展督查通报。三是抓实固本强基，筑牢脱贫攻坚战斗堡垒。将全县贫困村全部纳入后进党组织进行集中整顿，突出党组织战斗力、上级政策执行力、党员群众满意率和突出问题解决率，采取县领导挂帅、部门帮扶、先进帮带、干部蹲点等举措，实行“一村一策”集中整顿。紧扣脱贫攻坚，坚持每月10日定期开展支部主题党日，要求村（社区）党组织每月组织驻村工作队员、帮扶干部、在家党员召开1次专题组织生活会，围绕脱贫攻坚查找差距、分析原因、增添措施，激发基层党员干部活力。严格落实村级组织办公经费、基层干部补贴，全覆盖解决村（社区）干部参加城镇企业职工养老保险问题。

二、存在的问题

（一）少数乡镇领导干部工作积极性不高

禁止任职年龄层层递减和改非“一刀切”后，干部流动变慢，乡镇空缺职数偏少，年轻干部交流任职通道狭窄，少数乡镇领导班子没有形成老中青梯次配备的任职年龄结构。少數乡镇班子成员由于年龄偏大，学习能力、身体状况难以适应脱贫攻坚的高强度和高压力，工作激情减退，尤其是个别通过职务与职级并行晋升了职级的同志，有退居二线的想法。

（二）驻村工作队管理不够严格，帮扶作用发挥不明显

部分驻村队员有时被原单位召回去参加培训或突击工作，影响了驻村扶贫工作的连续性。非县属企业和部门对选派干部驻村工作重视不够。乡镇（街道）对驻村干部管理的主体责任不强，有的乡镇（街道）认为驻村干部是部门派来的，不是本单位的干部，说了也不会听，存在不敢管的情况。少数驻村工作队与当地村干部融合不好，没有充分参与到脱贫攻坚工作中去。

（三）帮扶责任人帮扶措施不多，群众满意度有待进一步提高

2018年市对脱贫攻坚成效考核反馈问题指出，极个别区县因村因户帮扶工作群众满意度在14个国家重点区县中排名靠后;在深度贫困乡镇方面，帮扶责任人经常深入农户家中，但只是进行简单问候，缺少实质性的帮扶，帮扶效果较差，群众满意度较低。

（四）村级党组织凝聚力战斗力有待加强

村级党组织书记60岁以上的116人，占24.6%，年龄最大的甚至达到74岁，初中及以下有83人，占17%，年龄和文化结构不优。同时，由于农村优秀人才大量外出，加之村干部工作任务重、待遇不高，对优秀年轻党员缺乏吸引力，导致个别村级班子素质不高，班子作用发挥有限，战斗力不强。有的村级党组织团结凝聚群众能力不强，不愿做、不会做群众工作，“四议两公开”坚持不好，为群众办实事不多，在群众中缺乏号召力，推进农村基层治理有差距。有的党组织对党内教育重视不够，党内政治生活开展不规范、不严肃、质量不高，党员教育管理缺乏有效手段，党员先锋模范作用发挥不明显。有的村党组织抓集体经济发展力度不够、办法不多，村级收入来源不足，带领群众脱贫致富有差距。

三、下步工作措施

要实现高质量打赢打好脱贫坚战，必须坚持围绕党员干部做文章，坚持优秀干部到脱贫攻坚一线中去，从脱贫攻坚一线中来，在基层培养历练干部，提高党员干部服务群众水平，增进群众感情。

（一）注重导向引领，激发党员干部内驱力

用人导向是无形的令牌、无声的驱动。围绕脱贫攻坚“排兵布阵”，在脱贫攻坚期要保持干部队伍相对稳定。同时，推动干部资源向脱贫一线流动，干部锤炼向脱贫一线延伸，干部选用向脱贫一线倾斜，激发干部竞相到基层历练的内生动力。要选优配强乡镇（街道）领导班子，更加鲜明突出基层用人导向，激励干部干事比拼，注重在脱贫攻坚第一线考察识别干部，及时将脱贫攻坚中有激情、有办法、有成效的干部纳入后备干部库;对在脱贫攻坚工作中蹲得住、抓得实、成效好的干部大胆提拔重用;对在脱贫攻坚中认识不到位、效果不明显的干部及时提醒，对能力平平、畏缩不前的干部及时调整。奖勤罚懒、奖优惩劣，推行科学化考核、差异化奖励，让干部付出与收获成正比。

（二）严格驻村管理，促进驻村工作队作用发挥

驻村工作队是脱贫攻坚的生力军，要充分发挥驻村工作队员“普查员、督导员、技术员”等职能，在脱贫攻坚和乡村振兴中发挥作用。加大督促检查力度，梳理总结好的经验做法，指导驻村工作队工作。督促乡镇（街道）切实履行对驻村工作队管理的主体职责，建立健全相关的管理制度。聚焦“两不愁三保障”，按照因地制宜、因需施教、因人施策的原则，开展精准化的扶贫培训。分层次、分领域、分批组织驻村干部培训，系统学习新型农业经营、特色农业发展、壮大集体经济等方面好经验好做法，激发帮扶干部先将自己的脑袋“富起来”，增强精准扶贫、服务基层的本领。在驻村工作队中开展“赛技能、赛业绩”活动，挖掘党员干部最大潜能。研究制定《驻村工作队绩效考核办法》，进一步加强对驻村干部的日常管理，充分调动驻村干部的工作积极性。

（三）做实帮扶工作，提高群众满意度

贫困群众既是扶贫攻坚的对象，还是脱贫致富的主体、主角，摆脱思想贫困、激发内生动力，是脱贫攻坚的重要任务。精准扶贫要坚持群众导向，把工作做到群众心坎上，既投入真金白银，也倾注真情实感。要继续坚持机关党员干部全覆盖结对帮扶贫困群众，做到脱贫不脱责任，脱贫不脱政策，脱贫不脱帮扶。帮扶干部要坚持定期走访联系贫困户，要梳理贫困户在“两不愁三保障”、稳定增收、防止返贫等方面存在的具体问题，建立贫困户问题台账，有针对性地为贫困户解决实际困难。同时，将帮扶情况纳入每月综合督查内容，开展帮扶工作群众满意度调查，调查结果纳入帮扶工作年度考核。

（四）以提升组织力为目标，突出抓党建

促进脱贫攻坚和乡村振兴，持续整顿软弱涣散基层党组织，选优配强村带头人队伍，持续强化农村本土人才回引，加大后备干部培养储备力度。加大从村（社区）干部中招录乡镇公务员和事业干部力度，完善村级组织运转经费保障机制，逐步提高村干部待遇，增强村级岗位吸引力。出台《村集体经济收入考核奖惩办法》，调动村干部发展村集体经济的积极性。

（五）善为统筹兼顾之谋

既谋一域、也谋全局。既从全局谋划一域，以脱贫攻坚统揽工作全局，推动地方经济社会和行业领域高质量发展。也以一域服务全局，各项工作向脱贫攻坚定向、聚焦、发力，积一域“小胜”为全局“大胜”，以一域之光为全局添彩。坚持标本兼治，盯紧抓实攻克深度贫困、挂牌督战、十大专项行动、脱贫攻坚普查等重点任务，持续加大投入力度、工作力度、帮扶力度，全面查缺补漏，加快补齐短板弱项，项目化、事项化、清单化推进“两不愁三保障”突出问题、脱贫攻坚成效考核和专项巡视“回头看”反馈问题、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题逐项清零见底，以整改实效提升脱贫攻坚质量和成色。注重抓近谋远，立足当前统筹打好战疫、战贫两场硬仗，落实分区分级防控策略，支持贫困劳动力务工就业，推动扶贫项目和涉贫企业达产达效，制定落实防止返贫监测预警和动态帮扶办法，防止因疫情返贫致贫。

（六）砥砺攻坚克难之智

突出思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，引导党员干部学以致用、知行合一，筑牢负重前行的思想根基，练就决战决胜的过硬本领。强化理论武装“固本”，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会、在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，引导党员干部把思想和行动统一到党中央要求上来。深化党性教育“铸魂”，深化政治理论教育、革命传统教育和纪律作风教育，充分挖掘运用“红岩精神”等红色资源，引导党员干部发扬革命精神、斗争精神，以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚。严格专业训练“强基”，扎实推进贫困地区干部教育培训帮扶计划，增强党员干部精准扶贫、精准脱贫能力。综合运用轮岗交流、挂职锻炼、压担培养等方式，依托脱贫攻坚主战场历练干部。

（七）强化责任担当之勇

脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导。要进一步压紧压实攻坚责任，锻造各级党员干部履职尽责、担当作为的宽厚铁肩，以决战决胜态势向脱贫攻坚发起总攻。扣紧责任链条，坚持发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用，落实脱贫攻坚一把手负责制，推动党员干部特别是领导干部冲在一线、担当作为，以战时状态坚决打赢脱贫攻坚全面收官之战。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，注重在脱贫攻坚一線考察、识别干部，大胆表彰奖励和提拔重用表现突出的优秀干部，及时调整、撤换不胜任岗位职责的干部。严格落实关爱基层干部、保障基层工作各项措施，用好函询谈话、容错纠错等手段，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层“赋能”减负，激励引导广大干部凝心聚力投入总攻行动。保持战略定力，越到最后越要绷紧弦，保持“滴灌”和“绣花”的定力，做到脱贫攻坚政策不变、驻村队伍不撤、帮扶力度不减，持续巩固脱贫攻坚成果。

【参考文献】

[1]彭红波.如何让基层干部甩开膀子抓脱贫[J].人民论坛，2017（28）.

[2]武力.共同富裕：社会主义在中国的实践与发展[J].教学与研究，2017（08）.