黄晓慧 周晓梦 尤梦瑜 梁振君 李艳玫

7月1日起，海南离岛免税购物政策迎来大调整，除离岛旅客每年每人免税购物额度提高至10万元、取消单件商品8000元免税限额规定外，还大幅减少单次购买数量限制的商品种类。

新政策的调整，将充分释放海南作为中国首个自由贸易港的政策红利。此外，围绕游客体验，海南还将进一步完善消费与旅游市场，为建设国际旅游消费中心不断探索。

7月1日，在《海南自由贸易港建设总体方案》颁布满月之际，海南离岛免税购物新政策正式实施。无论是免税购物额度的大幅提升，还是购物次数限制、单件商品免税额度限制的取消，以及单次购买数量限制的商品种类大幅减少，此次调整被视为该项政策自实施以来的最大力度调整。

离岛免税购物政策调整能给海南旅游带来哪些新的变化？在海南建设自贸港的当下，已实施近10年的离岛免税政策，能为国际旅游消费中心的建设带来哪些新机遇？记者进行了采访。

小兴奋：出国不便就来海南“买买买”

对于一些喜欢出国购物的人来说，疫情防控期间出国不便，去海南购物就成了首选。

广州市民晓孟搭乘7月1日一早的飞机到海口，就是冲着新调整的离岛免税购物政策来的。

在位于海口日月广场的免税店里，一块标价1.7万元的高档手表，此前超过8000元限额的部分需要按照50%的税率补足税费。“新政策下，1.7万元就能买到，省了4000多元，广州往返海口的机票钱赚回来了。”晓孟开心地说。

7月1日14时，记者来到海口日月广场的免税店，尽管天气炎热，前来购物的市民、游客热情不减。最热闹的柜台当属手机、平板电脑等电子商品专柜。一名热门品牌专柜的工作人员告诉记者，由于担心今天出现抢购潮，店里在备货时特地在柜台上摆出了“手机类商品每人每次限购一部”的提示。

“每人每年购物额度从3万元提至10万元，放宽购物次数限制，这次政策的调整无疑会让市场有点小兴奋。”海南省自贸办督察处处长曹颖说。

事实上，这样的小兴奋在今年初就已经显现。2月20日，海南各免税店恢复营业，第二天，三亚国际免税城的电商销售额达到4428万元，创单日电商销售最高纪录。5月份，海南免税品实现销售额19.77亿元，同比增长147.9%。

离岛免税新政发布的一天内，携程关于海南旅游的搜索量环比增长超过200%。携程旅游产品的搜索数据显示，广东、山东、上海、陕西、天津、河南、浙江、江苏、北京对于海南旅游的热情最高。

“调整离岛免税购物政策能促进海南旅游的提质增效，从吃住行占大头，到向游购娱转变，吸引境外消费回流。”海南师范大学中国特色自由贸易港研究中心主任刘锋分析。

大力度：单件商品8000元免税限额取消

除了10万元的年度免税购物额度外，此次放宽的各项举措中，最引人瞩目的当数单件商品8000元免税限额取消。

统计数据表明，海南免税年购物人数由2011年的48.36万人次增长到2019年的384万人次，年销售额由 2011年的9.86亿元稳步增长至2019年的136亿元。2019年，海南离岛免税品销售件数和销售金额均创历史新高，同比增长均超三成。海南外贸进出口905.9亿元，同比增长6.8%，消费品成为海南头号进口商品。

“到三亞的游客，10个人中一般有7个会到三亚国际免税城‘打卡。”中国免税品（集团）有限责任公司三亚市内免税店副总经理苏毅说，这一比例足见离岛免税购物对旅游业的拉动。中免集团作为唯一特许经营离岛免税购物的公司，市值在全球的行业排名也从7年前的第十二名跻身至第四名。

不过，如果对比日韩，海南还是有着明显的差距。数据显示，2019年中国游客赴韩免税消费额高达1058亿元，其中普通游客消费额370亿元。“海南离岛免税一年100多亿元的销售额其实不算高。”苏毅认为，离岛免税购物对大多数游客的吸引力尚未到达“以免税购物为目的来海南”。

刘锋建议，可以增加市区的免税购物点，运用信息化手段，实现灵活而有效的管控，从目前的“管人又管货”转变为“管人不管货”，“事前监管”转变为“事中事后监管”，提供更加便利化、人性化的购物体验。

据曹颖透露，目前，海南正争取第一步先引入跨境电商进行经营，逐步从线上购物扩展到线下实体店，跨境电商目前可经营的商品种类有1000多种，基本涵盖居民日常所需。

重体验：购物体验更好

离岛免税新政自发布以来持续“吸睛”，聚焦着各方的关注目光。

全球知名财经媒体《福布斯》（《Forbes》）、全球免税业知名研究机构Moodie Davitt Report纷纷对海南离岛免税购物新政予以高度关注，并进行了报道。

“中国推动奢侈品消费回流，离岛免税额提高至原来的三倍以上。此举将推动中国居民这一全球最重要的奢侈品消费群体，未来更多地选择在本土购买国际知名品牌商品。中国政府希望在本土推动居民的奢侈品消费，这将带动全球免税购物行业继续增长。”《福布斯》（《Forbes》）对海南自贸港的报道中如是写到。

作为出境大国，我国消费者近些年来牵动着国际免税市场的格局，称之为“行走的钱包”并不过火。据统计，2018年中国大陆出境游客海外花费2773亿美元，其中海外购物消费超过1100亿美元，免税渠道占比为37%。

如何将更多的消费及资金留在国内？离岛免税政策发挥着不可忽略的重要作用。

“我相信新的离岛免税政策，会有效地促进我国居民境外购物的冲动和热情转向海南，从而有利于海南建设国际旅游消费中心。”上海海关学院海关与公共管理学院院长黄胜强介绍说。

他分析指出，近年来，我国居民境外购物在境外消费中占有较大的比重，国家也一直在采取措施鼓励吸引境外购物回流从而带动境外消费回流，但由于境外所购商品的国内外差价以及品种和质量等原因，见效不甚明显。

“此次离岛免税新政，向国内外表明了国家对海南建设国际旅游消费中心的支持。”黄胜强结合《公告》内容提到，离岛免税新政除了将购物额度从每年每人3万元提高至10万元外，还将离岛免税商品品种由38种增至45种，并且大幅减少了单次购买数量限制的商品种类，“这些都比国家对境外购物的管理政策要宽松得多。”借助政策“利剑”，释放消费潜力，吸引消费回流——这在当下具有重要意义。

张湧对此有同样的看法。“出境游当下受到全球疫情的严重影响，海南免税购物政策的调整很大程度上会吸引消费回流。”张湧进一步指出，我国居民是有消费能力的，国内消费供给没有完全满足居民的消费需求，中国制造、中国品牌的崛起和自贸区、自贸港的扩大开放，让跨境消费转为国内消费的潜力非常巨大。

离岛免税购物政策是国家根据海南发展战略，在充分考虑海南独特的地理环境、产业结构和发展思路等特定前提下制定的特殊政策。国家给予海南的这一政策，是“量身定制”的，也是被“寄予厚望”的。

“此次政策调整力度大，将大幅改善消费者购物体验，释放政策红利，提升群众获得感，促进海南国际旅游消费中心建设，增强各界对海南自贸港建设的信心。”6月29日，财政部关税司在对《公告》进行解读时指出。

补短板：旅游配套设施仍需完善

面对一些国内游客反映的海南旅游体验性价比不高、物价和餐宿消费体验等都有待提升的问题，刘锋认为，“在消费环境等方面，海南与一些旅游发达地区相比，还存在不小的差距。但这是一个系统性工程，海南正在加紧补短板。”

“以前，很多游客抱怨三亚酒店的‘天价房。其实，连锁品牌酒店采取的是全球统一定价策略，与东南亚比，我们的总体房价相差不大，主要是我们的综合物价高导致旅游费用变高，而且季节性变化明显，物价变化较大。”三亚市旅文局调研员唐嗣铣说。

在刘锋看来，离岛免税购物政策的调整，仅仅是促进海南建设国际旅游消费中心的一个突破口。“国际旅游消费中心能否建成，还要看海南自身的营商环境和旅游消费环境建得怎么样。”

眼下，总投资逾百亿元的海口国际免税城项目正加快建设，建成后总面积达20万平方米，是三亚国际免税城的3倍，集吃住游购娱一体，是海南国际旅游消费中心的标志性项目。

要客研究院院长周婷认为，离岛免税政策的实施对海南国际旅游岛的建设非常重要。作为中国第一个自由贸易港，海南可以尝试更大程度的开放，形成高品质的消费品市场吸引游客来海南消费。同时，岛内的各种娱乐休闲活动和服务也要充分发展，才能真正成为国际旅游消费中心。

离岛免税“大餐”如何吃得更好

此次政策调整，为免税企业在产品引进、品类丰富、业务发展方面提供了更大的发挥空间。中免集团三亚市内免税店有限公司总经理高绪红告诉记者，政策的再次调整为旅游业与免税行业带来新的发展机遇，三亚国际免税城将紧抓政策调整这一有利契机，调整产品结构及品牌布局，优化运营管理模式，将离岛免税政策的红利最大程度释放。

“依托政策的深入调整，三亚国际免税城将会得到更加快速、稳定的发展。”高绪江信心满满。

据他介绍，接下来三亚国际免税城将在以往营销活动的良好基础上，推陈出新，开展系列精品活动，加大行业联动力度、丰富产品组合形式，使宣传不断下沉，精准触达更多旅游消费受众。

据了解，中国旅游集团中免股份有限公司计划扩大免税商品种类，积极协调全球供应商，加强对海南免税品供应的支持；优化商品结构，引进国际一线高品质、高水准的产品，以满足岛内外居民游客高端消费需求，为游客提供更加丰富多样的全球产品。

在这一火热形势的“催促”下，各旅游服务商平台也趁热推出定制产品和服务。

据携程三亚区域产品部门有关负责人介绍，为了方便消费者旅游购物，携程围绕离岛免税新政策提供了多样化的产品和服务，提供酒店、接送机、租车包车、门票玩乐、购物、导游等组合以及打包优惠。

海南离岛免税的“金字招牌”，是在不断用足用好政策过程中擦亮的。

“未来，海南可引入新的离岛免税经营主体，放开离岛免税商店数量限制，形成竞争格局。充分竞争之后，离岛免税商品会非常丰富，免税商品的价格也会与巴黎、伦敦、香港等城市并轨。上述城市的经营场所租金和人工成本高企，这些成本将转嫁至商品价格上，而海南的租金和人工成本远低于这些城市。”对《公告》提出的“具有免税品经销资格的经营主体可按规定参与海南离岛免税经营”的内容，张湧印象颇深。

与此同时，张湧认为，海南还可利用飞机航油免税加注、第七航权开放等叠加政策，降低免税品到海南的物流成本。

“国家大幅调整和放宽离岛免税政策，有利于发展海南的旅游业等服务业，推进国际旅游消费中心建设，加快海南自由贸易港建设步伐。”黄胜强表示，因此，在这项政策的实施上必須坚持这一方向，防止出现离岛免税政策被单纯地用于优惠购物、对带动海南的旅游和消费的作用不明显或者引发免税物品输出性走私，造成国家税收流失。

黄胜强指出，必须加强对免税购物的监管，即确保离岛免税政策真正地服务于吸引旅游和度假、确保免税物品实际离岛、确保免税物品用于购物本人及家庭自己的消费等，让这一政策健康、有效地实施。

海口海关相关负责人表示，海口海关将全力做好各项支持和推动工作，细化职责分工，在关区调配业务骨干充实离岛免税监管一线，集中审核验放新增离岛免税品，及时为企业备货销售提供通关服务保障；做好海关离岛免税监管信息系统的升级改造，优化更新补充现有海关视频监控系统，全面梳理海南离岛免税实际监管流程，针对政策调整预期以及可能产生的风险，细致查找机场、车站、码头等海关监管区封闭管理中可能存在的监管风险点，协调督促相关运营主体做好各监管场所视频监控，切实强化离岛免税品监管。

未来海南是否能成长为“购物天堂”，需要免税政策的加持，也需要时间的沉淀和考验。