王烨

摘 要：建立政府向智库购买决策咨询服务的机制，是加强中国特色新型智库建设的一项重要内容，也是完善哲学社会科学科研经费管理的一个重要方向。如何有效开展政府购买智库决策咨询服务，针对性研究尤其匮乏。本文从政府购买智库决策咨询服务的内涵出发，梳理政府购买智库决策咨询服务待解决的基本问题，分析政府和智库的角色定位，并提出完善政府购买智库决策咨询服务的初步建议。

关键词：政府购买服务;智库;决策咨询服务

目前，政府向智库购买决策咨询服务还处于探索阶段，尚未形成较为成熟的运行模式。由于智库提供决策咨询服务不同于一般的公共服务，因此需要根据智库服务的专业特点和本质特色加以设计。同时，随着政府科研经费管理方式改革的不断深化和细化，智库需要主动适应、积极应对，完善组织管理策略、改进成果管理方式，以尽快适应政府购买决策咨询服务的新机制和新要求。

一、国内外研究现状与趋势

1.有关政府购买智库服务的直接研究

政府购买智库服务是在不确定性问题增加，政府决策效率较低，体制内智库内生动力不足，社会智库发展受限等形势下的组织创新，可以采用独立竞争性购买、独立非竞争性购买、依赖竞争性购买、依赖非竞争性购买等多种模式（张宏丽与李奎，2016）。我国政府购买智库决策咨询服务存在法律法规制度不明确、组织保障制度不健全、成果供需机制不对接、智库竞争制度不公平和评价监督制度不完善等问题（文少保，2016），应强化政府决策责任，发展壮大体制外智库力量，完善管理运行机制，努力营造良好外部环境。总体来看，針对性的研究还比较薄弱，理论和实证分析的深度还不够。

2.有关政府购买公共服务的研究

政府购买公共服务涉及教育、就业、社保、医疗卫生、住房、文化、体育、养老助残等多个领域（吴帆与周镇忠等，2016）。政府通过购买服务的方式将政府与社会组织的关系正式化、制度化。政府购买服务模式的推行及发展，属于政府服务模式及服务机制的重要革新。政府购买服务模式的使用效果在较大限度上取决于政府、社会力量及公民三个主体之间的情况（孙丹丹，2018）。总体来看，较少涉及政府购买智库服务、科技服务等不同类型的公共服务，还存在较大的探索空间。

3.有关智库管理运行机制的研究

根据研究任务、研究范围、营销策略、组织形式，可以将智库划分为多种不同类型。政策分析市场的供需状况、智库经费的来源、智库对政策的影响方式、政策思想优劣鉴别机制、政策分析市场的监督机制等影响智库职能的发挥。我国产业智库（贾晓涛与钟永恒等，2016）、高校智库（Arshed， 2016）、科技智库（鄢波， 2018）的主体、对象、环境各不相同，从而形成了各具特色的机制。总体来看，对智库管理运行机制的研究比较全面，但是较少涉及新的经费投入方式变革对智库管理运行的影响分析。

二、政府购买智库决策咨询服务的内涵研究

智库是一种相对稳定且独立运作的政策研究和咨询机构。2015年，中办、国办联合印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，该文件明确指出：“中国特色新型智库是以战略问题和公共政策为主要研究对象、以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨的非营利性研究咨询机构，其主要功能有咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务和公共外交等五个方面”。

1.智库决策咨询服务成果形式特征

鉴于智库服务内容的学术性、专业性、公益性和绩效难以量化等鲜明特征，政府购买智库服务的方式必然不同于政府购买其他公共服务的方式。智库服务决策咨询其产出成果主要有研究报告、出版物、数据库、智库人才等智慧产品，具有科学性、社会性、智慧性、外部性与政策性。智库产品既具有商品的共性特征，还具有自身的个性特征。此外，智库研究的问题具有动态复杂性和个体差异性，通常具有特定的适用情境。这些主客观因素给客观衡量和科学评判智库产品质量带来了极大困扰，使智库产品质量评测问题陷入了无休止的争论漩涡。

2.政府购买智库决策咨询服务的内涵作用

探索采用政府购买智库服务机制是加强中国特色新型智库建设、落实以增加知识价值为导向分配政策的重要举措。就其本质而言，政府购买智库服务是在政府与智库之间建立一种契约关系，智库向政府提供咨询报告、政策方案、规划设计、调研数据等服务内容，政府向智库出资购买。政府购买服务适合标准明确、易于竞争性招标和合同管理、服务提供主体数量比较多的领域。在市场环境中开展政府购买智库决策服务，需要快速扭转传统智库决策服务由行政主导的被动局面、有效还原决策服务的商品属性，充分发挥市场对资源的配置作用，营造更加活泼有序的思想市场，进而吸引更多的智库参与进来为政府提供决策服务。

三、政府购买智库决策咨询服务的关键问题

1.政府购买智库决策咨询服务待解决的基本问题

①政府购买决策咨询服务的范围界定，并不是所有的决策服务都适合通过政府购买决策服务的形式来进行。②政府购买决策服务方式的构建，主要涉及政府服务、政府间协议、政府出售、政府补助、合同承包、凭单制、特许经营、志愿服务、自由市场、自我服务等政府购买公共服务的方式，有些只适合用于购买智库决策服务，有些还需要根据智库服务的特征加以改进。③购买服务质量监督和评价机制的完善，智库服务内容非标准化，如何强化智库专家的责任，从而实现服务质量目标管理和绩效考核。④服务交易价格机制的形成机制，类似于团购、滴滴、淘宝、托管等多种不同的交易机制是否能够运用到政府购买服务中来还有待分析。⑤政府购买智库服务的政策体系。政府购买智库服务是一项系统工程，目前我国相关法律法规制度不明确、组织保障制度不健全、产品供需机制不对接、竞争制度不公平，阻碍了相关政策的有效落实和执行。

2.政府和智库在政府购买智库决策服务中的角色功能

政府和智库作为决策咨询服务的需求和供给主体，需要改变既有的从属关系并逐渐向新型的市场伙伴关系转化。在新时代新形势新要求新使命背景下，政府如何加强立法保障与制度设计、如何设计不同于传统科研经费资助方式的机制、如何明确购买服务单独的资金预算、如何健全公开透明的服务购买流程、如何定期向社会公开发布决策咨询服务的需求信息、如何引入竞争机制体现经济性和效益性等问题都需要相应的政策保障。不仅如此，智库如何有效应对政府经费资助方式变革带来的挑战，如何在加强独立性和专业化建设的基础上彰显特色、提升竞争力，也是未来智库建设和发展所要面临的重要问题。

四、构建完善政府购买智库决策咨询服务的初步建议

1.进一步加强智库的分类管理，形成一批特征突出和专业鲜明的智库类型

从创新价值链来看，智库定位存在一定程度的差异。可根据分类管理的方式，对智库进行不同类型的划分，精准定位各种类型的智库，按类型设定不同的考核评价体系。同时，在确保创新价值链的有机衔接上还要注意不同类型智库活动类型和产出之间的接续流转，推动智库适应多主体投资协同、多学科交叉研究、多目标重叠并存等新特点。

2.进一步拓宽智库经费投入来源，构建多元化的经费投入机制

从现有智库运行机制来看，智库获得政府经费的支持力度较大，這样的机制对激励智库的创新活动作用有限。基于政府与市场经费投入目标导向不同，两者发挥的价值功能也会存在较大差异。政府投入的科研经费致力于保障智库基础研究工作的稳定持续开展，而市场投入经费激发智库市场活动的有力有序。因此，建立政府和市场双方合作经费投入的混合机制确有必要，这将帮助形成公私资源调入的有效合力，促进智库决策服务活动更加规范、科学、有效。

3.进一步完善政府购买智库决策咨询服务的政策体系

完善政府购买智库决策咨询服务的相关法律法规，如政府捐赠、政府补助应遵循的程序和性质，并在此基础上对政府合同、公私合作、定额直接补助和凭单补贴等多种政府购买智库决策咨询服务的管理方式进行深入探讨。此外，还需要对政策内容方面的冲突、冗余和脱节问题，对工商、税收、统计、劳工制度等不适合的条目和环节进行调整和修订，加快构建并持续完善政府购买智库决策咨询服务的有效集合。

参考文献

1.张宏丽，李奎.基于市场导向的政府购买科技服务模式研究.科技管理研究，2016（20）.

2.文少保.我国政府向智库购买决策咨询服务的制度安排.社会主义研究，2016（02）.

3.吴帆，周镇忠，刘叶.政府购买服务的美国经验及其对中国的借鉴意义――基于对一个公共服务个案的观察.公共行政评论，2016（04）.

4.孙丹丹.政府购买服务的方式与主体相关问题探索.行政事业资产与财务，2018（18）.

5.贾晓涛，钟永恒，宋忠惠，等.我国产业智库运营机制分析――以日本经济产业研究所为例.情报杂志，2016（09）.

6.Arshed N. The origins of policy ideas： The importance of think tanks in the enterprise policy process in the UK. 2016.

7.鄢波，杜军，王许兵.科技创新智库构建与治理机制研究.科技进步与对策，2018，35（16）.

（责任编辑：兰卡）