吴佳哲

文章主要探讨低碳经济的发展背景、现状、金融支持低碳经济的必要性和碳金融发展的对策与建议等问题，以清晰地展示我国低碳经济的环境和当前存在的突出问题，以及需要加强金融支持的必要性和途径，以厘清金融支持低碳经济发展问题上的相关争议。

当前世界各国正遭受环境污梁和能源消耗急剧的困扰，我国作为典型的能源消费大国，传统的粗放、效益低下、附加值低、高增长和高污染的经济模式已经难以为继，构建全新经济发展模式已成为当前业界的普遍共识，低碳经济便是其中一种创新型、可持续性的经济增长模式并且，在我国有愈来愈具有广阔的发展前景。然而，可持续发展战略需要金融方面的物质基础作为支撑，才能更好的促进低碳经济模式推广。当前我国低碳经济在金融支持方面还存在一些争议和问题，而这一问题贴近生活现实且亟待解决和完善，且关乎能否实现未来中国经济增长与环境保护之间的良性互动。基于此，文章将围绕这一话题展开讨论，探讨低碳经济的发展背景、现状、金融支持低碳经济的必要性和碳金融发展的对策与建议等问题，以清晰地展示低碳经济的环境、现状，以及需要金融支持必要性和途径，厘清金融支持低碳经济发展问题上的相关争议。

一、低碳经济的创新转型背景

回顾历史，改革开放后的中国长期处于高增长、高消耗、高污染的粗放式增长时期，这种增长模式长期驱动了我国经济发展，投资、消费和出口三驾马车带动我国经济高速增长。但是近年来，这三驾马车或多或少都出现了问题。首先，投资方面人口红利逐渐消失，成本的上升导致国内投资意愿和规模趋于下降，尤其是国家对于基础建设方面的投资趋向谨慎。其次，出口方面表现疲软，随着欧美发达国家贸易保护主义的有所抬头，外汇收入下降明显。最后，消费方面，由于互联网和移动互联网技术的推进，网购时代改变了人们传统相对保守的消费习惯，应该说消费这驾马车比前两驾的情况要好很多，但是效果仍不理想，还有很大的潜力可挖。因此当前，我国已经处于创新经济转型的时期，需要通过技术创新促进生产效率和各种高附加值的产品，改善和优化自然环境，在创新中不断优化产业结构。低碳经济就是在这个背景下应运而生。

二、低碳经济发展中的突出问题

我国发展低碳经济促进国民经济可持续发展面临巨大的挑战，已成为刻不容缓的重要战略问题，突出表现在三个方面：

（一）经济增长的需求和低碳经济的要求之间的矛盾

应该说，目前我国仍处于社会主义初级阶段，我国国情决定了发展仍是当前我国实现国家现代化的最重要任务。但是，这就不可避免的与低碳经济发生一定冲突。与传统能源相比，低碳经济的成本很高，那么为了达到和传统能源相同的生活水平和生活质量，必然要兴建大量适应新能源技术要求的交通、医疗等基础设施，无疑会花费更高的兴建成本来完成和实现这一目标。这就需要思考，在经济发展过程中，如何平衡和协调经济增长和低碳经济之间的内在冲突。以我国当前的财力和市场资金投入水平，目前新能源建设主要集中于发达地区，其他地区的金融支持仍不充足。

（二）碳交易市场体尚不成熟

碳交易市场不成熟表现在国外和国内两个方面。国外方面，京都议定书规定了发展中国家的碳排放权及其交易规则，根据规则，中国享有大量的排放权，但是碳交易市场的定价不合理，定价权主要为欧美掌握，因而逐渐沦为出售低端产品的“卖碳翁”。另一方面，国内碳交易市场体系不健全。低碳经济的关键在于市场需求，如果交易市场体系不健全，那么就会导致低碳经济的市场需求减弱，无法跟国际接轨。目前，低碳经济在我国还处在政策和资金的扶持阶段，在这一领域严重落后于发达国家。

（三）碳金融方面的法律、法规、政策不健全，监管失位现象严重

关于碳排放交易的法律文件除了《碳排放交易管理暂行办法》和地方性政府规章制度以及有关政策文件之外，有关碳排放交易的制度体系建设仍然落后，立法明显缺失。另外，碳排放权确权和交易主体的合法性问题也比较突出，现有法律未有明确相关条文，或者条纹内容的表达过于笼统，激励措施不足，相关实施细则还有待完善。另外，银监会对商业银行参与低碳经济项目，缺少相应的规制和监管手段，经常出现监管口径不一致的现象。这与欧美等发达国家形成了鲜明的对比。美国2007年和2009年相继制定了《低碳经济法案》和《美国清洁能源与安全法案》。英国从20世纪90年代起就意识到法律在低碳经济中的重要性，2008年形成的《2008年气候变化法》出台，基本形成了低碳经济的法律框架和专项立法体系。

三、金融支持低碳经济的必要性

首先，为应对气候变化，减少温空气体排放，国提倡向低碳经济转型是未来经济转型的必然趋势和国际普遍共识。碳金融模式是一种低污染、低能耗和低排放的发展模式，借助能源技术创新和技术创新在减少环境污染的情况下带动经济发展，有利于改善人类赖以生存的自然环境，为未来实现更好的发展助力[3]。

其次，我國金融支持低碳经济发展方面面临诸多不足，亟需强化。首先，开发CDM项目融资比较困难，区域分布不平衡。东部地区清洁发展项、目比较集中，尤其是浙江，2017年融资总额度超过3亿美元，而中西部地区融资规模相对较少，陕西省的融资总额度仅仅100万美元。其次，碳金融创新力度偏弱，以绿色信贷为主的支持方式是当前的主流，除此之外还有CDM项目、碳理财、碳基金等产品，金融产品结构单调，创新力度不够。最后，政府扶持碳金融的相关优惠政策不多，缺乏相应的激励机制。

再者，金融业自身发展也需要碳金融作为一个重要的突破口。碳金融短期内的经济效益可能不太显著，但是长远来看，市场空间和发展潜力巨大。当前，碳金融业务规模和碳交易市场数量都呈现同步递增态势。更重要的是，随着国家政策和相关法律法规的完善和优惠幅度加大，这对于商业银行而言未尝不是一次重要的发展机遇，低碳企业在贷款审核、发放、还款期限、利率等方面享有丰厚的政策优惠，有利于带动银行业务范围和规模的扩张，实现其自身发展。

最后，金融支持低碳经济发展是推进经济发展方式转变的重要途径，是推进“两型“社会建设的现实需要，也是应对未来能源挑战的必然选择。基于我国基本国情和发展阶段的新特征，经济发展方式转变作为推动科学发展的必由之路，其中重要的一项内容就是要构建资源节约型和环境友好型社会，节约能源和降低温室气体排放强度，实现经济的可持续发展。

四、金融支持低碳经济发展的对策与建议

（一）大力发展低碳经济，需要转变我国传统金融业已有制度和理念

需要从法律法规和政策制度上加大力度，建立健全碳金融监管和法律框架，特别是各级政府要彻底转变唯GDP和唯短期利益的政绩观，充分意识到绿色发展工作的重要性和紧迫性，倡导绿色发展理念，运用财政补贴、费用减免等优惠政策为商业银行进行碳金融产品创新分散风险。

（二）积极制定碳金融的战略规划，积极争取发展碳金融的主动权和优势地位

首先，加快建立统一的碳金融市场，培育碳金融创新机制，鼓励碳金融中介服务发展。其次，创新和发展多样化的碳金融工具。各级政府要积极营造金融创新的政策环境，充分、综合运用各种政策工具鼓励低碳服务创新，引导资金向绿色产业和重点产业方向汇集。

（三）构建创新型金融支持体系

一方面要完善银行“低碳间接融资”体系。调动商业银行参与低碳经济项目的积极性，加快促进银行参与低碳项目的激励机制和配套政策陆续出台，使其充分意识到低碳经济所带来的历史机遇，发展信用担保融资和“银团贷款”。另一方面，重视市场在资源配置中的基础作用，推进“低碳资本市场”建设，为中小企业参与低碳项目库提供帮助，开发低碳私募基金、低碳信托基金、社会捐赠基金和国际援助资金等低碳衍生金融产品，拓展融资渠道，增加资金收入，充分利用社会资金，并发挥风险投资作用，积极利用外资，实现经济可持续发展。

（四）推动人民币的国际化进程，争取掌握国际碳交易的定价权

顺应国际货币体系改革趋势，努力提升人民币在碳交易定价和结算方面的国际地位，学习、理解和运用国际碳交易定价机制和规律，最大程度的化解和分散风险，增加我国在国际碳交易定价中的战略利益。