刘珉

“十四五”时期，是我国全面建设社会主义现代化强国新征程的重要阶段，是我国第二个百年奋斗目标的开局时期。“十四五”时期，中国特色社会主义进入新时代，坚持以人民为中心，以高质量发展为主线，不断实现人民群众对美好生活的向往已经成为时代的主旋律，深刻把握林草现代化的发展规律和林草生态保护及修复的基本方向，认真分析研判新形势，做好林草发展规划意义重大。“十四五”时期，林草发展形势具有如下五大特征：

高质量发展是林草现代化的基本体现。在全面建成小康社会的基础上，经过不懈努力，基本实现社会主义现代化，直至实现富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，是我国的战略目标和我党的光荣使命。我们要建设的现代化是全面发展的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，其中高质量发展是新发展理念的核心，是现代化建设的要义与精髓。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中，生态优先、绿色发展是鲜明导向、基本前提和必然要求。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，我们以建設美丽中国为总目标，探索和践行 “绿水青山就是金山银山”理念，坚持把生态优先、绿色发展作为林草发展的战略定位，坚持把推动高质量发展作为林草发展的根本要求。新的时期，坚持高质量实施生态系统的保护与修复，发挥森林和草原生态系统多种功能，促进资源可持续经营和产业高质量发展，维持和改良森林、湿地、草原、荒漠生态系统和生物多样性的健康和稳定，有效增加优质林草产品供给，不断提高林草治理和发展水平，是林草现代化的基本体现。

新时代主要矛盾变化带来了林草发展新需求。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。一方面，人民群众在解决温饱问题和进入小康社会以后，需求层次开始升级，消费结构开始优化，对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的期望越来越高;另一方面，随着经济和社会发展的不断提速，财富的聚集效应愈加明显，然而梯度效应和扩散效应进程缓慢，地区和城乡发展不平衡不充分的问题凸显出来，成为民生福祉持续提升的瓶颈。由此可以看出，随着我国社会主要矛盾变化，生态问题仍然是制约我国全面发展的突出问题，生态产品仍然是我们最基本和最短缺的消费品;森林等自然可再生资源作为“绿色银行”的作用仍然没有充分发挥，山区林区兴林富民和脱贫致富的愿望仍然没有完全实现。新的时期，为了适应社会主要矛盾变化，如何更好地发挥林草多产品、多功能、多效益优势，更多地创造物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，更多地提供优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，为林草发展注入了新的活力，林草发展面临着巨大需求潜力。

生态文明建设是林草事业义不容辞的责任。“生态兴则文明兴”，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，生态文明建设功在当代、利在千秋。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的国家发展总体布局，坚持生态优先、保护优先、自然恢复为主的生态建设思路，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽，是我们党和国家既定的战略方向和描绘的美好蓝图。发展林草事业是生态文明建设的主要内容和重要举措，按照机构改革新的功能定位，国家林草局的主要职责是组织林业和草原及其生态保护修复并负责对其组织监督管理，负责监督管理以国家公园为主体的各类自然保护地等。森林是陆地生态系统的主体，草原是陆地生态系统的重要组成部分，全国林业和草原部门管理着3.12亿公顷林地、4亿公顷草地、0.53亿公顷湿地、1万多处自然保护地及丰富的物种资源。新的时期，按照主体功能区规划和国土空间规划体系要求，做好“一张蓝图”，实现“多规合一”，不断提升治理能力，提高治理水平，保护生态资源、维护生态安全、弘扬生态文明是林草事业义不容辞的责任。

国家重大战略实施带来了林草新机遇。以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、乡村振兴、黄河流域大保护大治理等国家重大战略的指导思想为引领，以西部、东北、中部、东部四大板块为基础，发挥区域集聚和示范作用，促进区域间相互融通补充，是国家战略的重大安排和具体部署。以国家战略为导向，加强林草生态建设，是“一带一路”沿线国家的重要生态纽带和文明共识，是京津冀协同发展的生态需求支撑和环境友好保障，是长江经济带发展的生态安全屏障和生态文明先行示范，是粤港澳大湾区建设的生态防护“绿盾”和世界级森林城市群的“支柱”，是乡村振兴战略的生态宜居前提和生态产业基础，是黄河流域共同抓好大保护、协同推进大治理的保护核心和治理基础。新的时期，林草事业主动融入国家重大战略，发挥优势，服务大局，将会给林草发展带来新的重要机遇。

全球生态危机及其治理是林草事业的使命所在。人与自然是命运共同体，人类只有一个地球，各国共处一个世界，生态安全是全球公共产品，树立全球生态观，有利于全人类的切身利益。我国林草部门牵头的涉林国际公约，包括《联合国防治荒漠化公约》《湿地公约》《濒危野生动植物种国际贸易公约》和《国际森林文书》。此外，参与的涉林国际公约还有《联合国气候变化框架公约》《生物多样性公约》《国际植物新品种保护公约》和《国际植物保护公约》等，近年来来，我国林草部门通过认真履行国际公约，在维护全球生态安全方面取得了很大成就和一致赞誉，特别是在新增造林、荒漠化防治等方面贡献突出。随着联合国2015后发展议程和联合国2030可持续发展目标的推进和落实，为了履行国际承诺和共同约定，为了宣传发展成就和推广发展经验，我们将会继续推动“走出去、引进来”战略，在国际舞台上占据主动，积极有为，树立负责任大国形象，贡献中国智慧和中国力量。新的时期，我国林草建设将会更加成为国际瞩目的焦点，成为绿色投资的重地，成为政策支持的重点，这将给林草发展带来更加强大的内生动力和更为广阔的国际合作空间，有利于进一步统筹国际、国内两个大局，利用好两种资源、两个市场，持续加强生态系统治理，努力应对全球生态危机，完成林草事业伟大使命。（本本文作者系国家林草局经济发展研究中心教授级高级工程师）