吴传清

“十四五”时期推动形成湖北省优势互补、高质量发展的区域经济布局，应处理好以下三件大事：

一、完善湖北省空间治理体系

落实主体功能区战略，坚定不移地实施主体功能区制度，加强“多规合一”的国土空间规划体系建设。健全由省级国土空间规划、地级市国土空间规划、县市区国土空间规划、乡镇国土空间规划组成的国土空间规划体系;加强相关体制改革、立法建设和国土空间信息平台建设，为推进国土空间规划实施、监测评估提供保障。

提高中心城市和城市群的综合承载能力，发挥中心城市和城市群的经济和人口集聚效应。重点加强“一主两副”（武汉，襄阳、宜昌）及其他地级市等中心城市建设，发挥这些重要区域增长极的集聚和辐射作用，带动周边地区发展;推进武汉大都市区、襄阳大都市区、宜昌大都市区、武汉城市圈等优势区域发展。

促进农产品主产区高质量发展。推进江汉平原等国家农产品主产区农业现代化发展，加强绿色农业、特色农业、规模农业、品牌农业、智慧农业、农业机械化生产，促进现代农业产业园、农村一二三产业融合发展示范园建设，打造国家级江汉平原乡村振兴发展示范区。

促进“四大山区”（幕阜山区、大别山区、秦巴山区、武陵山区）重点生态功能区高质量发展。开展生态文明建设示范市县建设、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设、生态产品价值实现机制试点，发展农业、旅游业、健康产业等特色产业。

落实中共中央、国务院印发的《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》，修订完善“县域发展绩效考评体系”。坚持主体功能区定位，分重点开发区县（市区）、农产品主产区县（市区）、重点生态功能区县（市区）三类差异化考评。对重点开发区县（市区）健全工业化城镇化水平与质量并重、集约化发展优先的绩效考评机制，考核地区生产总值等指标;对农产品主产区县（市区）健全农业优先发展和提高农产品保障能力的绩效考评机制，不考核地区生产总值等指标;对重点生态功能区县（市区）健全生态保护优先的绩效考评机制，不考核地区生产总值等指标。

二、加强湖北省“创新高地”建设

完善重大任务、重大工程、重要保障体系等相关顶层设计，补短板，加大力度推进湖北省“创新型省份试点”建设。

加大力度推进武汉市、襄阳市、宜昌市国家“创新型城市试点”建设，支持荆门、孝感、黄冈、黄石等争创国家“创新型城市试点”。

支持大冶、仙桃、宜都等国家级创新型县（市）建设，支持枝江等省级创新型县（市）建设，继续争创一批国家级创新型县（市）。

支持国家级高新区、省级高新产业园高质量发展，实现创新驱动、绿色转型、产业集聚、资源集约发展。

进一步支持湖北省新一代信息技术产业、高端装备制造业、生物产业、新能源汽车产业、新材料产业、节能环保产业等战略性新兴产业高质量发展，建设一批创新型产业集群。

支持湖北省高技术制造业、装备制造业高质量发展，建设一批先进制造业集群。

加大力度推动数字经济发展，建设国家数字经济创新发展示范区。

加大力度推动健康产业发展，建设国家大健康产业发展示范区。

三、加强湖北省“开放高地”建设

优化营商环境，开展“双招双引”（招商引资和招才引智），促进各类高端要素集聚。

高质量建设国家级开发区、省级开发区等开放平台/载体，高质量建设综保区、自贸区、跨界电子商务示范城市、中欧班列（汉新欧）等开发平台/载体。

高质量建设武汉国际消费中心城市，宜昌、襄阳等区域性消费中心城市。

高水准推动武汉城市圈、江汉生态经济带、长江中游城市群、三峡生态经济合作区、洞庭湖生态经济区建设。

（作者系武汉大学中国发展战略与规划研究院副院长，教授，博士生导师，武汉大学区域经济研究中心主任，武汉市、黄石市人民政府决策咨询委员会委员，《长江经济带高质量发展研究报告》主编，《长江经济带产业发展报告》主編。）