高中玲 刘 敏

（1.临沂大学 体育与健康学院，山东 临沂 276000；2.宁波大学 体育学院，浙江 宁波 315211）

1 前言

“健康中国2030” 计划提出，要完善全民健身公共服务体系，统筹建设全民健身公共设施，加大健身步道、骑行道等场地的建设力度，满足大众的多元化体育健身需求，塑造民众自主自律的健康生活行为。国家登山健身步道是以登山为基本形式，在群山峻岭上修建的、以健身为目标的步道。截止 2018 年 11 月，全国共建成 23 条国家登山健身步道，总里程超过1900 公里。为了全面贯彻落实 “健康中国” 国家战略，加速发展临沂市休闲体育产业，在临沂市政府、体育局、蒙山管委会 （蒙山旅游区管理机构）等多部门的共同联动下，2016 年蒙山国家登山健身步道规划顺利通过专家评审。蒙山国家登山健身步道以 “活力蒙山” 为名片，以 “智能步道” 为特色，通过蒙山体育节以及系列山地户外运动赛事的推广，该项目已成为临沂市新兴休闲体育产业的实践先行者。

本文结合2019 国家登山健身步道联赛蒙山站暨第五届蒙山体育节的举行，实地考察蒙山交通设施、健身步道的路径规划及基础设施建设、组织运营、管理维护方面等的基本情况，总结其建设的优势和不足，分析发展的机会，且在此基础上形成针对性发展对策，以期为蒙山国家登山健身步道作为体育惠民工程的有效深入推进提供理论依循。

2 结果与分析

2.1 蒙山国家登山健身步道建设相关政策

2.1.1 国家层面的政策保障

2016 年6 月，国务院正式印发了 《全民健身计划 （2016-2020 年）》，同年 10 月发布 《“健康中国 2030” 规划纲要》。《计划》 与 《纲要》 一致提出，要以 “人民身心健康” 为核心要义，大力开展健身休闲活动，进一步推动全民健身生活化，基础保障是要因地制宜统筹建设公共体育设施。继党的十九大报告提出 “实施乡村振兴战略” 之后，中共中央、国务院更是于 2018 年 1月和9 月，接连颁布了 《关于实施乡村振兴战略的意见》、《乡村振兴战略规划 （2018—2022）》，对农村体育场地设施的建设提出了具体要求，依据区位条件，资源禀赋进行系统规划，建设依附于自然生态环境的健身步道，登山古道，自行车骑车道等，促进乡村体育场地设施的提档升级，满足广大农村居民的体育锻炼需求。

2.1.2 临沂市政府及相关部门政策支持

2016 年、2017 年临沂市政府、体育局先后印发 《临沂市全民健身实施计划 （2016—2020）》、《加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》、《临沂市体育发展 “十三五” 规划》等文件，进一步明确公共体育设施建设任务：围绕打造 “一小时健身圈”，推动蒙山绿色康体运动圈 （含国家级蒙山健身步道、蒙山户外汽车营地、蒙山体育节活动、环云蒙湖自行车赛等）建设，宣传打造 “中国蒙山体育节” 品牌赛事，真正实现惠民富民，政府、社会和企业的共赢，促使全民健身与全民健康深度融合的国家政策有序落实，打造依托于国家登山健身步道平台的一体化发展产业集群，提升蒙山体旅、体养等融合效益。

2.2 蒙山国家登山健身步道建设规划

课题组以蒙山龟蒙景区为考察区域，就国家登山健身步道建设的基本情况，一方面进行了现场观察，另一方面与蒙山管委会相关工作人员进行了访谈，收集了有关健身步道建设的纸质与电子文件资料、做了详细的访谈笔记。

2.2.1 项目建设缘起

《临沂市十三五发展规划纲要》 中提出，要打造全国生态及体育与文化旅游品牌景区，形成“南有攀枝花、北有秦皇岛，中有沂蒙山” 健康养生格局。蒙山是生态资源的富集区，有 “百里林海、天然课堂” 之称，是鲁中南的生态屏障，更是山东半岛最大的 “绿肺”，中国首座 “生态名山”，利用蒙山独特的资源，创建蒙山国家登山健身步道项目，打响临沂体育文化品牌效应。

2.2.2 项目整体规划

蒙山国家登山健身步道项目规划为 “一线四片区”：一条东西纵贯蒙山的步道连线，连接彩蒙、天蒙、龟蒙、云蒙四个片区。从 2016 年 7月起，由山东省、临沂市两级政府和山东连胜体育产业有限公司 （蒙山沂水体育用品发展有限公司）共同出资2700 万，对38.6 公里的龟蒙国家登山健身步道进行建设规划。2018 年全部完工，同年被纳入 “全国优质体育产业名录”。

2.2.3 登山健身步道线路选择

蒙山国家登山健身步道总体路线：步道从东山宾馆北出发，从回马岭、五龙潭、东蒙古道下端经过，之后在行宫处向西穿过两山头到蒙阳峪，绕蒙阳峪山头一圈，后经环山路返回，其返程尽头是润坤农业庄园。

同时，考虑到登山线路应该具备观赏性、故事性、趣味性、挑战性等特点，才能吸引更多的登山爱好者和游客进行体验。规划设计了三条子线路，分别是步道A 线路：25 号防火站→东蒙古道→五龙潭→天桥→玉皇庙→岔路子→妃子墓→西山顶→泉头崖→陈家老屋→白石峪→水坝→救母石；步道B 级线路：18 号防火站→蒙阳峪→王家老屋→老石棚→试剑石→倒坐观→马神庙→17 防火站→三换扇；步道 C 级线路：郭家老屋→老口子→坪峪顶→拦马墙子北岭→林家崮→老石棚→15 号防火站→圪针峪→玉仙殿→铁崮子→轿顶山→龙头崖。每条路线都各具特色，红色文化、历史文化气息浓厚。

2.2.4 配套基础设施建设情况

配套基础设施建设情况如表1 所示。

表1 配套基础设施建设情况

表1 数据显示，配套设施的建设数量，基本符合中国登山协会制定的 《国家登山健身步道配置要求》。

2.3 蒙山国家登山健身步道的管理运营情况调查分析

2.3.1 蒙山国家登山健身步道的管理体制情况

蒙山国家登山健身步道由临沂市蒙山旅游区管理委员会直接管理，为了使服务、管理工作更加到位，在登山健身步道所辖的龟蒙景区还设立了单独的管理处，协同管委会开展各项工作。管委会属于政府管理行为，起宏观调控的作用。蒙山沂水体育用品发展有限公司做为蒙山国家登山健身步道建设的投资方，参与运作及营销策划等方面的管理任务。

2.3.2 登山指导员队伍建设情况

目前，参与登山健身步道的人群，大部分没有经过登山专业技能和理论知识的培训。大多数活动是自发组织，较少有专业指导人员跟随，所以登山运动存在一定的安全隐患。蒙山国家登山健身步道除了设立 “注意安全” 的警醒标志外，也应提供相应的安全防护措施。通过选派人员参加系列的登山技能与理论知识的培训活动，蒙山管委会目前拥有专业的登山、户外活动指导员及救援队伍，但是，存在人员数量不足，指导水平有限的问题。

2.3.3 登山健身步道沿途商铺及摊点经营管理情况

蒙山国家登山健身步道沿途的闲置地带租赁给个人进行经营，初衷是为了解决一部分当地居民的就业问题，增加居民收入，相应的对其收取一定的租金，用于步道维护、相关设施的更新等方面。但是，经过实地考察发现，存在物品价格不统一，也有随着海拔增高物品价格上升的现象，暴露出管理较为松散，监管不力的问题。

2.3.4 依托蒙山国家登山健身步道赛事活动举办情况

临沂市蒙山2015-2019 统计如表2 所示。

表2 临沂市蒙山2015-2019 年举办赛事统计

从表2 中可以看出，蒙山体育节的举办时间跨度大，赛事形式多样，参与人数多、范围广。体育节的赛事包括山东省青少年儿童山地自行车大赛、小轮车比赛、M60 环蒙山徒步大赛、越野车王争霸赛、山东省全民健身运动会万人登山（蒙山站）、蒙山之巅登山挑战赛、蒙山国际登山节，以及临沂市少儿围棋赛、蒙山国际帐篷节等。通过举办各种体育活动，推动了临沂市全民健身计划的深入实施，创新了赛事运行模式，打造了系列体育产业品牌。

2.4 蒙山国家登山健身步道的后期建设的对策

（1）完善蒙山国家登山健身步道的管理组织。

健全蒙山管委会机构设置，制定完善的权责制度体系。引入竞争与激励机制，拓展蒙山管委会与公司、企业、个人的合作渠道，充实管委会行政管理力量，重塑行政部门的工作灵活性，推进蒙山国家健身步道基层社会组织优化治理。成立或引进体育运营公司，运用市场化手段创办、申办各级各类体育赛事活动。加大社会监督力度。

（2）加强专业登山指导员队伍建设。

蒙山管委会、临沂市体育局等部门协同国家登山协会、登山俱乐部、体育社团、高等院校，共同完成专业登山指导员的培训工作，加强指导员队伍建设。在蒙山国家登山健身步道服务区指定点对登山爱好者进行相关运动技能与理论知识指导，做好防护应急措施。

（3）规范景区商铺及摊点经营制度。

全面完善景区价格监管制度，在价格方面要积极引入科学的成本监审制度。对服务不到位，态度恶劣，登山游客投诉较多的运营商，加以警告，甚至取缔，营造可持续发展的登山健身步道市场环境。

（4）完善基础设施建设。

严格按照 《国家登山健身步道配置要求》 的标准，增加宿营地、卫生间，定期检查更换字迹模糊的线路标识牌，多提供有安全信息、警示的标识系统，增加救援防护站点。通过合理布局，傍山建设便民服务区 （医疗、餐饮、宾馆等）。

（5）利用 “体育+” 辐射体育产业，实现多元化发展模式。

随着蒙山赛事活动的不断举办，拉动体育消费，促进了临沂市 “体育+旅游” 产业的大力发展。但是，还需要进一步扩大蒙山国家登山健身步道的经济辐射效应，要给蒙山周边区域以及老百姓带来真真正正的实惠。围绕健身步道的建设，扩展山地运动项目集群产业 （包括攀岩、越野赛车、户外挑战项目等），推动体育康养产业落地，做足红色文化教育文章，打造研学旅行活动基地等，从而形成蒙山休闲体育产业的多元化发展模式，带动蒙山农家乐、民宿、果园采摘、农产品销售等其他产业的发展。

3 结论

蒙山国家登山健身步道建设是临沂市全面推进公共体育场地设施建设，打造体育产业发展新业态的一大举措。建设过程中，充分发挥了蒙山自然生态环境的优势，创新了传统的赛事运营模式，发展集体育旅游、红色教育、健康养生等于一体的产业综合体。后续的建设中，需要进一步完善健身步道基础设施建设，加大宣传推广力度，鼓励和引导社会资本 （如体育彩票、社会团体以及企业单位的赞助）参与运作，建立稳定的激励机制和保障机制。