韩天琪

内容摘要 农业产业技术创新战略联盟是一种以企业为承建主体的新型产学研结合的技术创新模式，对提升农业科技创新水平具有重要作用。文章从江苏开展农业产业技术创新战略联盟工作的重要性出发，分析了农业产业技术创新战略联盟运行时存在的问题，并在此基础上提出了今后联盟运行的发展趋势及思考，希望能以优化联盟工作为契机，进一步推动江苏现代农业实现高质量发展。

关键词 农业科技 联盟 发展趋势及思考

1 引言

农业产业技术创新战略联盟（以下简称“联盟”）是以企业、高校院所或其他组织研发机构以共同产业为合作基础，以实现重大技术创新突破为目标，形成的利益共享、风险共担、服务内容涵盖全产业链的一种合作组织形式。科技部农村科技司于2009年发文《关于大力推进农口产业技术创新战略联盟构建的通知》，要求各省份在农口领域组建产业技术创新战略联盟，各地经过审批应予以确认和公示。

2 联盟在农业科技工作中的重要性分析

2.1 联盟的发展现状

江苏在2009年正式启动联盟创建工作。2010年，江苏省科技厅对江苏省肉制品产业技术创新战略联盟、江苏省家禽产业技术创新战略联盟、江苏省奶业技术创新战略联盟等首批19家试点联盟进行了公示[1]，同时对试点联盟的产业前景、成员构成、行业资源和经费筹措及管理进行了规范和说明。

截至2019年年末，江苏省科技厅共确认并公示了五批联盟共计79家（国家级联盟5家、省级联盟74家）[2]。联盟分布的基本情况是：苏南地区有39家联盟（占比49.3%），苏中地区有23家联盟（占比29.1%），苏北地区有17家联盟（占比21.5%）。有些联盟在批复确认后，通过联盟模式的运行取得了一定的经济和社会效益。例如，江苏省优质芋头联盟在对靖江香沙芋育苗移栽促早栽培技术、芋头起垄覆黑膜全程机械化高效种植等分类筛选和提纯复壮技术上取得了新突破，成功取得了国家农产品地理标志，树立了行业标杆，推动了芋头产业的规模化、优质化、品牌化，带动了当地芋农增收致富。

2.2 组建联盟的优势分析

通过联盟开展农业科技工作具有以下几点优势：一是能准确把握发展主题。联盟的组建基础是某一个农业产业，并紧紧围绕整个产业链开展研发和成果转化工作，加快产业技术更新换代，推动农业科技新突破。二是能聚焦发展主导产业。联盟能凝聚该行业内的资源力量，分析本产业技术发展的现状和发展趋势，进一步调整和完善好产业技术创新的发展规划，集中力量攻克制约产业发展的共性关键问题。三是能带动发挥示范作用。联盟成员单位都是本产业内的核心研发团队、龙头企业或优质机构，通过联盟成员单位的科研实力和品牌效应更能加快推动科研成果落地转化。

3 当前江苏省农业产业联盟运行中存在的问题

截至2019年年末，江苏共确认农业产业技术创新战略联盟79家，涉及农业机械、生物肥料、经济林果、特种水产、海洋水产、特色畜禽等多个农业产业，产业覆盖面也比较全面。从2018年第四批联盟和2019年第五批联盟确认公示名单中可以明显看出，联盟的定位从原有的单一生产性联盟逐步发展为加工复合型联盟。联盟的内涵不断得到扩容和丰富，但也暴露出以下几点问题。

3.1 联盟的管理机制尚未健全

一方面，行政部门对于联盟的管理职能尚不明确。目前，牵头成立联盟的理事长单位需向单位归属地的市级科技主管部门进行预申报，经由主管部门审查后，最终由江苏省科技厅组织专家进行评审和确认公示。另一方面，联盟内部的管理机制尚未健全。多数联盟的规章制度是联盟新建时确立的，随着行业的进步、成员单位本身的发展，原先定下的管理机制已与联盟现在的发展步伐不一致。

3.2 联盟的评价体系还未建立

通过联盟来开展农业科技工作，目的在于实现农业产业全链条联动、一二三产业融合发展。但是也存在部分联盟成立之后各家成员单位“只扫门前雪”的现象，联盟理事长单位不作为，联盟发展停滞不前。联盟工作开展至今已有10年，有些联盟逐渐淡出管理部门的视野，这些联盟是否还在发挥效力，目前没有一个完善的评价体系对联盟进行绩效评价和考核。

3.3 联盟的激励手段不够明确

从2019年开始，江苏在省级科技计划项目（现代农业）申报指南中提到，联盟可增加推荐1项项目申报指标，申报单位为联盟内成员单位并由该联盟理事长单位确定、提供相关证明材料，由申报单位归属地科技部门进行项目推荐[3]。此外，江苏对已成立的农业产业技术创新战略联盟的奖励激励办法未见报道。

4 未来农业产业联盟的發展方向与思考

4.1 明确农业产业联盟承建方的实际需求

组建联盟主要是坚持以企业为主体，通过集聚行业内的研发力量，优化配置各类科技资源来推动农业科技创新。而在近几年中，企业为主体申报的联盟少了，以高校和科研单位为申报主体的联盟比例有所增加。建议有关管理部门重点支持以企业为主体申报的联盟，并对符合现代农业发展方向的产业予以扶持和鼓励[4]。注重申报联盟提供的管理机制是否健全，是否注重实现联盟成员的利益共享，保障联盟成员风险共担。只有利益共享，才能实现产业内持续稳定的合作;只有风险共担，才能形成行业合力，应对各种挑战。

4.2 提升联盟内各成员的主观能动性

拓展联盟各项经费来源渠道。联盟理事长单位在享受政府研发类计划或是引导类财政补贴的同时，应担负起联盟融资的任务，尝试构建以农业企业为投资主体的风险投资基金增长机制，引入多渠道资本的流入[5]，扩大资金来源途径。联盟各成员单位要保持开放性，既要辅助理事长形成战略联盟的核心团队、保持成员之间的有效合作和互动，又要注重建立与联盟外部的学习和交流机制，开拓视野、加强国际交流合作，这有利于保持联盟的创新活力。

4.3 构建联盟运行绩效的考评体系

一方面，理事长单位要对影响联盟发展的外部因素如政策环境、资源环境、人力资源等因素进行模型假设和现状分析，找出影响联盟发展壮大的关键因素进行完善。另一方面，建议相关管理部门加强对联盟工作的指导，对全省79家联盟进行产业评估和分析，搭建适合江苏农业联盟的绩效考评体系，对组织形式松散、活跃程度不高的联盟采取末尾淘汰制，同时纳入征信不良记录。对运行良好、带动示范效应突出的联盟单位予以扶持和鼓励，树立示范和典型。

5 结语

在江苏农业科技工作构成部分中，农业产业技术创新战略联盟是非常重要的构成因素。联盟的发展能更好地带动行业企业经济效益的提升，直接促进人民群众生活水平的提高。江苏是农业大省，也是农业强省，优化联盟工作运行能提升科技成果落地转化效率，推动农业科技进步，农业科技进步也有助于农业高质量发展，为实现“强富美高”新江苏再出发，朝着更富裕的方向，做出一份贡献。

【参考文献】

[1]江苏省科技厅.关于启动建设江苏省涉农产业技术创新战略联盟的通知[EB/OL].（2010-07-21）[2010-07-21].http：//kxjst.jiangsu.gov.cn/art/2010/7/21/art_48967_7095898.html.

[2]江苏省科技厅.关于启动建设第五批省级农业产业技术创新战略联盟的通知[EB/OL].（2019-11-18）[2019-11-18].http：//std.jiangsu.gov.cn/art/2019/11/18/art_48967_8817962.html.

[3]江苏省科技厅，江苏省财政厅.关于印发《2020年度省重点研发计划（现代农业）项目指南》及组织申报项目的通知[EB/OL].（2020-01-07）

[2020-01-07].http：//std.jiangsu.gov.cn/art/2020/1/7/art_48967_8903659.html.

[4]羅锋，黄丽.广东农业产业技术创新联盟发展现状与策略探讨[J].广东农业科雪，2016，43（11）：136-141.

[5]罗雪英，郑庆昌.福建省农业产业技术创新联盟创新绩效影响因素实证研究[J].福建论坛，2014（6）：148-152.