韩震亚

内容摘要 烟草行业为进一步深化国务院行政审批“放管服”改革，对专卖行政许可实行降低准入门槛、缩短办理时限等措施以来，广大零售户的办证热情空前高涨，持证户数量不断上升，给后续的市场监管带来了很大的难度。如何正确处理“放”与“管”之间的关系，提升烟草专卖零售许可证办理质量成了摆在人们面前的难题。

关键词 放管服 一件事情一次办 法律宣传 信息化

1 引言

烟草行業贯彻落实中央关于“放管服”改革要求，进一步维护专卖法律法规权威，释放制度红利，为行业高质量发展提供了坚实制度保障，也为当地社会经济发展注入了活力。其中，烟草专卖行政许可领域的“放管服”改革，作为行业简政放权最前沿，在持续深化，不断完善。如何正确处理“放”与“管”之间的关系，在不断提升行政许可便民度的前提下提升烟草专卖零售许可证办理质量，是当前形势下一个不容忽视的课题。

2 深化行政审批“放管服”改革，落实“互联网+政务服务”，不断扩大“放”的程度

2.1 依法行政，规范审批

一是进一步优化服务，全力推进“互联网+政务服务”一体化平台应用，完成政务服务事项深度梳理和国家局平台深度对接工作，加强信息共享。

二是再造流程、健全制度，不断完善证件管理工作基础。

2.2 依法准入，降低门槛

制定并出台新的烟草制品零售点合理布局规定，取消无法律依据的准入门槛。全面取消发证总量、间距标准、面积等限制性规定，不再人为设置无明确法律法规依据的条件或限制性措施，依法降低准入门槛。

2.3 精减材料，缩短时限

（1）精减申请人应提交的申请材料，全面落实解决群众办事堵点问题的要求，审批机关能采集到的信息坚决不要求申请人提交。

（2）行政审批时限再次缩短50%，由原来承诺的15个工作日缩短至8个工作日，能当场办结的当场办结。

（3）加强烟草工作站服务职能，打通服务群众“最后一公里”，通过网上申请结合邮寄送达、市管员送证上门等方式实现群众办证从“最多跑一次”到“一次都不用跑”。

（4）落地实施“一件事一次办”改革。将烟草专卖零售许可证新办事项纳入常德市人民政府“一件事一次办”事项，进驻市民之家“一件事一次办”综合受理窗口，开展集成联办，实现一次送达。开展部门联动、优化工作流程，明确从窗口申请到入网订烟全流程各部门的工作职责和各节点时间限制，将“一次办理卷烟零售资格”这一事项进一步深化为“一次办好证订到烟”。

3 引入创新理念和信息化手段，建立多维度管理体系，不断提升“管”的效率

行政审批“放管服”改革的目的是简政放权，服务群众，提高市场活力。但近两年来，随着行政审批“放管服”改革的深入推进，以常德为例，全市新办证数量达到了8833个，同比增加5709个，全市有效证件数从2017年年末的19 083户上升到了2019年年末的23 228户。这其中不乏有少数不法烟贩或经烟大户，利用政策鼓动有经营门面的亲朋好友申请办证，套购货源，严重扰乱了卷烟市场经营秩序，市场管理增加了难度。如何在全面深入推进行政审批“放管服”改革工作下提升办证质量，优化卷烟销售网络，既能激发市场活力，又能堵住漏洞，打击不法烟贩非法倒卖卷烟，有效遏制真品卷烟异常流动，主要需做好以下几项工作。

3.1 加强法律宣传

（1）因地制宜，宣传到位。针对近两年严厉打击经烟大户来，有部分隐形大户改变方式，将控制目标从城区转移到了农村，这些大户利用农村自有房屋的优势，鼓动其亲朋好友申请办证。因此，要结合辖区零售户“城区密集、农村分散”的分布特点，采取“集中培训+送法下乡”方式，对城镇、农村客户开展法律法规宣传教育，双管齐下从而提高宣传效果。

（2）以案说法，警示到位。可以对近年来查处的案例，特别是大户被取缔经营资格后无证经营获刑的案例，如龚春喜案等开展警示教育，形成震慑，通过以案说法的方式引导零售户在经营卷烟活动中知法懂法，规范经营，让零售户牢固树立法律至上理念，敬畏法律、尊重法律、遵守法律、崇尚法律。

3.2 精准定档定级

联合营销部门，对新办证客户以市场类型、经营业态、经营规模等为依据进行分类，个性化确定其访销批次和档级，结合客户经营能力投放货源，避免经烟大户利用其套购货源，造成辖区真品卷烟的异常流动，扰乱卷烟经营秩序。

3.3 注重后续监管

一要加大对许可证办理相关法律规定的宣传力度，将日常监管与法律宣传有机结合起来，切实增强零售户的守法经营意识，确保持证零售户守法经营、依法依规使用许可证。加强许可证使用情况实地检查，通过走访检查、系统信息查询、实地核查等方式，及时掌握许可证信息变化动态。

二要做好许可证后续管理服务，运用“紫菱云”工作平台，日常监管与专项行动紧密结合，不断夯实证件信息基础，提高市场监管效率。

三要依法严管，对“有照无证、无照无证、证址不符、转让租借零售许可证”等情况进行及时处理、清退，对不规范经营的户及时责令整改，坚决杜绝假户空户的现象。及时掌握城建拆迁信息，对相关地区的零售户提前开展上门服务，依法为其办理变更、停业、歇业等手续。

四要加强黑名单管理，及时将不予发放烟草专卖零售许可证相对人维护进黑名单，有效杜绝“换马甲”行为发生。

五要加强与市场监管部门合作，清理整顿无证经营行为。及时更新无证户动态管理台账，按照“查处与引导相结合、处罚与教育相结合、取缔与规范相结合”的原则，对符合办证条件的无证户，积极提供指导和服务，督促、引导其依法办理相关手续申领零售许可证，纳入专卖管理渠道，切断经烟大户二次批发的销售渠道。对不符合办证条件的无证户，依法予以劝退或取缔，对已取缔大户或原持证现已办理歇业手续而继续经营卷烟的、屡查屡犯的无证经营户重点打击。

3.4 完善考核机制

完善许可证督查机制，对行政许可管理工作进行全方位考核。按照“谁主管、谁负责”的原则，严格考核工作人员的办理流程是否合法依规、办理效率是否高效优化、办理结果是否让群众满意。定期开展市场服务管理满意度测评，推行行政许可服务回访制度，好差评机制，征求零售户意见建议，及时掌握大家关心的难点、热点问题，查找服务中存在的不足，切实提高行政许可效率。

3.5 推进信息化建设

专卖管理综合信息系统既是实现专卖法赋予专卖管理监督职能的必要手段，也是落实“放管服”改革要求的基础平台。要充分认识信息系统建设应用的重要性，将专卖管理信息系统应用水平纳入专卖工作考核，不断提高系统应用水平以及案件管理、市场监管、证件管理、四员联动、异常信息预警等子系统的协同应用能力。要进一步提升系统数据质量，规范系统操作应用，建立健全系统运行管理的相关管理制度，落实责任部门，明确责任人员，细化工作职责，形成推进系统稳定运行的工作机制。加快烟草行业专卖管理信息系统与政府部门共享平台的对接，实现网络通、数据通、业务通，切实把“放管服”改革、“互联网+政务服务”等对信息化建设的要求落到实处。

通过以上五个措施不断完善辖区烟草管理制度，在“放管服”大背景下，既能提升许可证的办理质量、激发市场活力，又能有效遏制违法经营行为，维护健康的市场秩序，促进烟草市场有序发展。