王超

内容摘要 当前，全面深化国有企业改革正处于关键时期，国有企业如何实现加强党的领导及构建现代企业制度的相互融合、协同发力，是实现高质量发展的破题关键，依托“混合所有制改革”，真正将企业经营目标、社会效益及职工利益统一起来，不偏离中国特色社会主义方向，有效化解发展矛盾，最终实现多方共赢。

关键词 改革 两个“一以贯之” 混合所有制改革

1 坚持党对国有企业的领导必须一以贯之的重要意义

1.1 坚持党对国有企业的领导是构建现代企业制度的前提条件

中国特色社会主义制度和社会主义市场经济体制共同塑造了中国国有企业制度，我国以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度决定了国有企业制度的社会主义属性。习近平总书记强调，坚持党的领导、加强党的建设是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。国有经济作为我国公有制经济的重要组成部分，是国民经济发展的中坚力量，必须全面确立党对国有企业的绝对领导权，即国有企业党组织作为公司法人治理结构的重要机构，必须全面介入国有企业治理，在公司治理结构中必须享有法定地位，如此才能保证国有企业的发展同中国特色社会主义市场经济的发展具有一致性[1]。

1.2 坚持党对国有企业的领导是推动国有企业改革彻底的基本要求

在全面深化改革背景下，国有企业如何破解企业与国家、市场与政府、党的领导与企业内部治理有效性的内部逻辑关系，以及协调企业内部职工分配问题以促进企业和社会的和谐发展等方面，都面临着许多新的挑战。在确保国有企业成为党和国家“六种力量”，国有企业自身面临着全面彻底的改革需要，为逐步建立起中国特色现代国有企业制度，真正成为壮大综合国力、促进经济发展、保障和改善民生的重要力量。巩固和发展国有企业党建工作，对于加快建立中国特色现代国有企业制度，主动适应和引领经济发展新常态，促进经济社会健康发展意义重大。

1.3 坚持党对国有企业的领导是保证各方利益一致性的重要保障

国有企业党组织在适应现代企业制度要求下，按照党章规定履行职责，发挥政治核心和领导核心作用，为企业改革发展目标的实现提供有力保证。新形势下，国有企业的政治优势体现在能够迅速以国家的发展战略为主攻方向，承接市场经济发展的需求及薄弱领域，抵达民生保障“最后一公里”，最大限度地放大国家战略紅利，将国家利益、企业经营发展需要、社会效益、职工利益有机统一起来，在做大国民经济“蛋糕”的同时，实现多方共赢，体现人民的根本利益。同时，国有企业在推动社会经济发展过程中，能够较好地摒弃盲目性、趋利性，进一步规范市场秩序，为市场注入更多活力与动力，带动国民经济稳定健康可持续发展。

2 两个“一以贯之”方针在国有企业改革中的地位

两个“一以贯之”的提出不仅肯定了改革开放以来国有企业所取得的重大成就，还进一步明确了建立“中国特色现代国有企业制度”是新时代国有企业深化改革的迫切需要。

2.1 建立中国特色现代国有企业制度的时代意义

辩证唯物主义是中国共产党人的世界观和方法论，是中国共产党人认识世界、把握规律、改造世界的强大思想武器。中国特色社会主义是马克思主义中国化的理论成果，也是改革开放以来党的全部理论基础和实践的主题。建立中国特色现代国有企业制度是深化国有企业改革、发展壮大国有经济、不断完善和发展基本经济制度的必然要求。党的十八大以来，国有企业改革顶层设计“1+N”系列文件构建完成，国有资产管理体制、国有资本授权经营体制、国有经济结构布局等发生重大变革，国有经济主导作用有效发挥。国务院国资委数据显示，2017年国资监管系统企业累计实现营业收入50万亿元，同比增长14.7%;实现利润总额2.9万亿元，同比增长23.5%。中央企业累计实现营业收入26.4万亿元，同比增长13.3%;实现利润总额1.4万亿元，同比增长15.2%，增速创五年来最好水平。同时，各地国有企业在落实“三去一降一补”五大任务方面取得了阶段性成效，为我国经济持续健康发展做出积极贡献。

2.2 深刻把握国有企业改革的正确方向

在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指引下，国有企业坚持社会主义市场经济改革方向，按照“三个有利于”标准，不断解放和发展生产力，全面增强国有资本活力、动力和抗风险能力。国务院国资委主任肖亚庆指出，在新的历史时期，国有企业改革发展必须与实现“两个一百年”奋斗目标同频共振，与人民群众对美好生活的向往同向共进。当前，我国经济发展呈现新的阶段性特征，经济增速放缓，特别是受新冠肺炎疫情影响，今年一季度我国国内生产总值同比下降6.8个百分点，但是从长远来看，国民经济长期向好的趋势没有改变。国有企业在特定的历史环境和条件下，必须持续发挥国民经济的“顶梁柱”作用，积极引导国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，发展混合所有制经济，在优化营商环境、为中小企业全面纾困做出积极贡献。

2.3 全面构建有效制衡的法人治理结构

在全面深化国有资产改革的背景下，党组织在公司法人治理结构中具有不可动摇的法定地位，党组织研究讨论是企业决策重大事项的前置程序，明确党组织“把方向、管大局、保落实”的具体措施，以及科学界定党组织在国有企业法人治理结构中发挥领导核心的方法途径。全面厘清党委会、董事会、监事会、经营层之间的关系，党委会决策“能不能做的问题”，是企业治理的政治核心，研究讨论国有企业经营事项是否符合出资人权益，对于国家方针政策是否起到正向推动作用。全面规范董事会建设，董事会主要解决“要不要做的问题”，研究落实董事会职权，严格董事选聘和履职管理，使董事会真正成为企业的决策主体。经理会主要是研究“如何做的问题”，以国有资产保值增值为目标，强化经营层管理。解决好这三类问题，离不开构建科学合理高效的现代企业制度，推动形成覆盖全面、分工明确、协同配合、制约有力的现代企业法人治理体系。

3 发展“混合所有制”对深化国有企业改革的现实意义

深化国有企业改革的重点在发挥国有企业的市场主体作用，实现投资主体多元化，培育壮大国有骨干企业，发挥国有资本在市场的引领力和支撑力，强化国有经济控制力。推进新一轮的国有企业改革，重中之重就是要处理好国有经济与市场经济之间的关系，其突破口就在于用足用好“混合所有制”这一改革利器。

国有企业改革中面临着公司治理结构不完善、股权结构不合理、企业家队伍不成熟、政策性负担重等问题，这些问题都将成为国有企业改革不彻底的关键因素。深圳、上海等地作为全国改革的先行区，在国资国企改革领域也做出了重大探索，提供了有益案例。《深圳市区域性国资国企综合改革试验实施方案》从9大方面进行39项试验探索，努力打造成为党的领导坚强有力、国资监管科学高效、国企活力充分激发、创新驱动不断增强、全面落实国家战略的国资国企改革高地。2019年8月，上海国资国企改革工作会议指出，要开展区域性国资国企综合改革试验，重点就是要加快推动混合所有制改革，积极吸引优质资本，深化国有企业股权多元化，深化战略性合作，切实转变机制、搞活机制，更加灵敏高效地应对市场竞争。

3.1 推进股权多元化是实现国有企业“混改”的必由之路

党的十九大报告进一步提出“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”的重大论述，为混合所有制改革定了基调，为企业做大做强指明了方向。

为有效避免国有独资公司或控股企业“一股独大”局面，大力推进股权多元化，需要注意以下几点：一是在分类推进的基础上，推进国有资本战略性重组，引入非国有资本参与国有企业改革，在企业内部建立股权结构多元、运行高效灵活的的经营机制。二是鼓励有条件的国有资本进入非国有企业，打通国有资本进入市场通道，以市场化模式对国有资本进行投资运营，做大做强国有企业。三是要积极进入资本市场，通过资产注入上市公司、境内外IPO等形式，推进国有资产证券化。截至2017年年底，央企资产总额共计54.5万亿元，其中约65%已進入上市公司，省级国有企业约40%的资产进入了上市公司。可见，国有资产证券化、资本化对于盘活国有资本、释放市场经营活力具有重要意义[2]。

3.2 “混改”对国有企业“政策性负担”的影响

国有企业一方面要从企业的立场上去寻求发展，另一方面也要从国有的属性上承担相应的社会责任。如何使企业的经营效益、社会发展效益及员工个人利益达到一个动态平衡，促使企业在发展战略、主业投资、及绩效考核领域真正发挥激励作用，以混合所有制改革的成效，降低企业的战略负担和政策负担，从而提升国有企业的经营绩效。

国有控股背景的企业因收到政府主导的因素，其政策性负担相对更重。国有企业进行混合所有制改革，需要注意以下两方面：一方面，可以加强国有企业市场竞争力，充分释放国有资本在参与市场经济环境下的活力，同时可以根据市场进行资源合理配置，提升国有资本对市场的敏感度。另一方面，随着非国有资本的进入，势必会倒逼国有企业整体经营绩效进行重新调整和优化，在很大程度上可以化解资源错配、人员冗余等问题，管理成本大大降低。冗员的减少和资本的多元化可以大大降低企业内耗，提升企业正向竞争能力，不同性质的股东相互监督相互制衡，政策性负担下降，企业绩效会大幅增加。

3.3 “混改”背景下对企业员工激励的实施路径

《关于深化国有企业改革的指导意见》中，明确要求“推进国有企业混合所有制改革、探索实行混合所有制企业员工持股”，这是新时期指导和推进中国国有企业改革的纲领性内容之一。从2014年国资委开展混改试点，到2016年以来国家在电力、石油、天然气、民航、电信、军工等重要行业和领域先后开展混改试点，到全国选取近200家混改企业开展员工持股试点，混改走过了一条呈现梯次发展并不断深化的道路。因此，国有企业混改不仅在企业层面带来了良好的发展态势，而且在员工激励、内部管理上也能够起到积极作用。

一是推行股权激励，积极寻找适合企业的股权激励计划，解决企业经营管理人员的长期激励问题。二是实行员工持股，拿出部分股权作为员工参与持股的方式实施激励，明确员工持股范围、出资方式、股权结构、股权管理等重点，建立利益绑定、风险共担的激励约束长效机制。三是建立宽带薪酬体系，实施员工“成长赋能计划”，把成长激励、关怀激励、荣誉激励等渗透其中，有效激发员工的创造性与工作积极性。

4 结语

在全面深化国有企业改革的实践中，国有企业必须坚持将党的全面领导与公司法人治理有机结合起来，不断完善党组织建设，积极有效参与企业重大问题决策，探索建立国有企业参与市场经营的合理途径，牢牢抓住股权多元化、混合所有制这条改革主线，不断提升国有企业在实现自身做强做优做大、推动社会经济发展的能力和水平。

【参考文献】

[1]陈晓华.把党的领导融入国有企业公司治理[J].党建研究，2019（12）：41-42.

[2]杨丽.国有企业混合所有制改革面临的困境与建议[J].改革与开放，2017（2）：25-26.