摘 要：随着中国新能源汽车产业由“政策驱动”向“市场引领”过渡，中国新能源汽车产业初步进入高度市场化、差异化发展的新时代。基于对中国新能源汽车政策发展的梳理，分析出新能源汽车政策变迁各阶段政策特征，从顶层规划上深刻洞察宏观政策如何有节奏地引导及培育新能源汽车行业持续健康良性发展。

关键词：新能源;汽车;政策;解析

中图分类号：U469.7  文献标识码：B  文章编号：1671-7988（2020）13-261-02

Analysis on the Change of China's New Energy Automobile Policy

Jiang Quan

（ Shaanxi Institute of Communications Technology， Shaanxi Xi'an 710018 ）

Abstract： With the transition of China's new energy vehicle industry from "policy-driven" to "market-led"， China's new energy vehicle industry has initially entered a new era of highly market-oriented and differentiated development. Based on the review of China's new energy vehicle policy development， the policy characteristics of each stage of the new energy vehicle policy changes are analyzed， and the top-level planning has a deep insight into how macro policies can rhythmically guide and cultivate the sustainable healthy and healthy development of the new energy vehicle industry.

Keywords： New Energy; Automobile; Policy; Analysis

CLC NO.： U469.7  Document Code： B  Article ID： 1671-7988（2020）13-261-02

引言

現阶段，低碳经济成为我国经济发展的主要方向。在此背景下，新能源汽车应运而生。我国新能源汽车发展推进过程中相关政策经历了从“鼓励扶持”到“扶持制约并举”的这么一个过程。通过对新能源汽车发展过程中政策形势着力点和作用效果进行分析及梳理，我们可以将中国新能源汽车发展政策变迁划分为四个时期。

1 体系框架初成

第一个时期（2001-2007年），此阶段主要特征为：产业链政策框架初步形成。这一时期基于环境保护和能源安全的考量，中国按下了新能源汽车产业发展的启动键。十五期间，国家863计划电动汽车重大科技专项确立，以混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车为三纵，以多能源动力总成控制系统、电机及其控制系统和电池及其管理系统为三横的电动汽车三纵三横研发布局。中国对新能源汽车提供政策支持日渐明晰，为中国新能源汽车产业的发展奠定了良好的基础。

2 财税支持示范推广

第二个时期（2008-2011），此阶段主要特征为：加大财税支持积极示范推广。自2008年起，中国出台了一系列新能源汽车扶持政策，通过北京奥运会、上海世博会等进行大力宣传，并在一些大中型城市开展新能源汽车试点，加紧政府采购，新能源汽车产业因此取得了较大进展。2010年国务院颁布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》将新能源汽车产业列为新兴战略性产业。但此时由于新能源汽车仍属于“新兴事物”且价格过高（约为传统汽车的2到3倍）、消费者认知程度较低、充电设施不足等多方面的原因，因此这时期中国在新能源汽车核心技术和推广方面面临诸多障碍。为此，中国政府加大了对新能源汽车的补贴及减税程度并且加大了公共交通部门示范运营及政府部门采购的力度。为期三年的“十城千辆工程”在大中城市的公共服务部门全面展开，一系列的硬核政策为新能源汽车产业从“孵化”到“成熟”保驾护航。在中国政府补贴政策的驱动下，消费者能获得实实在在的实惠，购买欲望显著提升，坚定了新能源汽车企业发展的信心。但补贴和税收减免手段有其两面性，在产业发展初期有利于抵减研发成本，整合行业有序发展，呈现的是积极效果。但从长期来看，过分依赖巨额资金扶持，不利于产业的健康发展。那么为了促进新能源汽车产业持续久远的良性发展，中国开始探索采取补贴退坡机制，以市场需求拉动来引导行业发展，但此时在具体实施上存在着一定困难。因此，十二五期间，政府出台了两手抓的方针，从经济与环保协调发展角度出发，促使节能和新能源汽车互补并行。一方面继续优化现有的车用能源动力系统，发展节能型内燃机汽车。一方面开发新一代车用能源系统，开发新能源汽车。两手抓两手都硬核建立先发优势和规模优势！此外，中国开始逐步重视充电基础设施的建设及售后保障制度的完善，以便我国新能源汽车的消费市场蓬勃发展。

3 方向明晰体系臻善

第三个时期（2012-2016），此阶段政策特征为：发展目标明确，财税支持体系完善。虽然《节能与新能源汽车产业发展规划2012-2020》的颁布，使得新能源汽车产销量取得一定成效，但由于产业发展不平衡，产业体系建设不健全等原因，新能源汽车行业的发展并没有达到预期效果，要破解新能源汽车产业发展时期的短板及瓶颈，克服诸如电池能量密度不足、高耗电等制约因素，实现规模化与产业化，新能源汽车产业的发展依然需要中国在技术研发、基础设施建设、政策法规健全等多维度的发力扶持。2013年3月中国工信部、科技部、财政部、国家发改委四部委达成一致，对新能源汽车补贴政策延长三年，这一时期中国政府的系列政策助力新能源汽车产业发展仍十分关键。

4 規范标准重视基础

第四个时期（2017年以来），此阶段政策特征为规范标准，重视基础设施建设。2014年9月中国实施的免征购置税

政策刺激并推动了新能源汽车的产销量飞跃式增长，但激励政策、保障政策、限制政策还需逐步健全形成体系发力供给端达到“既有胡萝卜又有大棒，鼓励先进与制约落后并举”。这一时期，中国政府部门开启新旧动能转换、结构化调整、全产业链创新模式，加速市场化带动行业落后产能出清引导产业健康持续良性发展。主要做法有：一是将新能源汽车产业建设重点转移至基础设施建设，对充电桩的布设与规划给予大量财政投入，建立充电标准，保障充电便利;二是加强政企合作，引导我国新能源汽车走市场化道路，建立以政府投入为引导，企业投入为主体，社会投入为补充的多渠道、多层次投入体系，并强化以企业为单位的产业自主性。三是售后服务部门加强对电动汽车电池维护、更换、运输、存储、拆解和回收的服务。四是技术驱动动力电池成本不断降低;新能源汽车率先由出行工具向智能空间升级。

5 结论

通过对中国新能源汽车产业政策发展变迁的解析，我们深刻洞察出在政策的扶持下，中国新能源汽车产业发展得到了长足进步。十四五期间，中国新能源汽车产业将迎来新的突破，形成以“补贴、减税退坡，双积分接力”的长效驱动机制。新能源汽车核心技术创新步伐将进一步加快，生产成本将逐步降低。同时，消费者对新能源汽车的主动购买意愿已初步形成。随着动力电池降低成本带动新能源汽车平价、专用平台普及带动新能源汽车品质提升、充电设施普及带动新能源汽车使用便捷，加上中长期电动化与智能网联技术融合发展，新能源汽车对消费者的吸引力将越来越强，中国新能源汽车产业逐步由“政策驱动”平稳过渡至“市场引领”并将持续健康发展。

参考文献

[1] 刘秀玲，谢富纪，李育冬.新能源汽车产业培育政策体系评估研究——基于上海市相关数据[J].上海经济研究，2020.

[2] 江泉.新能源汽车后市场技能型人才培养研究对策研究[J].汽车维护与修理，2018.

[3] 马亮，郭鹏辉.双积分制下新能源汽车产业链续航能力决策研究 [J].科技管理研究，2019.

[4] 夏金彪.2020：新能源汽车驶入政策接力关键年[J].中国经济时报，2020.

[5] 张业圳; 黄弘杰.新能源汽车产业扶持政策效果分析——基于扶持政策类型视角[J].发展研究，2020.

[6] 刘涛.陕西新能源汽车产业政策分析[J].中国市场，202020.