杜 瑛

（上海市教育科学研究院，上海200032）

高校设置和布局包括高等教育机构的新建、合并、分立、拆分、迁移和撤销等形式。高校设置和布局是否科学，直接影响着高等教育体系与结构的优化及其功能的发挥。2018 年，我国各种形式高等教育在学总规模达3833 万人，普通高校共计2663 所，其中普通本科高校1245 所，普通专科高校1418 所。[1]2019 年，随着高职扩招100 万人政策的实施，我国高等教育进入普及化阶段。普及化阶段更加呼唤高校设置和布局与经济社会发展的适切性、多元性和适度超前性，努力形成高校布局与人口、经济社会发展水平、各级各类教育和区域协调发展的格局。优化高校设置与布局结构是促进高等教育内涵发展的重要路径，是实现建设一流高等教育体系、建成高等教育强国目标的必然选择。本文结合重要政策文本、关键历史事件和实证数据从历史的视角分析新中国成立70 年来我国高校设置与布局政策变迁的历史脉络，剖析高校设置与布局调整的动因逻辑，进而提出未来我国高校设置与布局政策调适的应然选择。

一、新中国成立以来我国高校设置与布局政策变迁的历史脉络

新中国成立70年来，我国高校设置与布局政策的变迁可以分为以下四个阶段：

1.以服务计划经济时期国家工业建设需要为目标的调整重建阶段（1949年-1978年）

新中国成立后到改革开放前，我国高校设置政策以调整重建为抓手，政策手段倾向于行政指令，院校设置底线缺失。……