姚颖超

3月6日，中国（浙江）自由贸易试验区宁波联动创新区总体方案正式公布，这标志着浙江自贸试验区的联动创新区进入实质性建设阶段，也意味着宁波在建设更高水平开放型经济新体制上迈出关键一步。认真贯彻国家、省决策部署，扎实推动方案落地，高水平建设联动创新区，是宁波培育高质量发展新动能的重大机遇。

既要着眼全局发展，又要突出局部特色。根据浙江自贸试验区总体方案制定的目标，浙江自贸试验区将建设成为东部地区重要海上开放门户示范区、国际大宗商品贸易自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地。宁波联动创新区作为浙江自贸试验区的重要组成部分，应注重有机融入浙江自贸试验区总体布局。作为我国改革开放的前沿阵地，宁波拥有世界第一大港——宁波舟山港，在助推浙江自贸试验区建设重要海上开放门户方面有着天然的优势。同时，宁波大宗商品交易市场起步早，且拥有宁波保税区、梅山保税港区、临空经济示范区等重要功能平台，能够在国际大宗商品贸易自由化先导区和资源配置基地的框架下发挥积极作用。此外，各联动创新区的首要任务是围绕数字经济、民营经济、智能制造、小商品贸易等地方特色优势领域，复制推广全国自贸试验区改革创新经验。宁波在发展数字经济、推动传统产业转型升级、壮大民营经济等方面特色鲜明、优势突出，在复制推广新经验、改革探索新方法中突出宁波元素，将是宁波建设联动创新区需要做好的文章。

既要注重内部联系，也要统筹外部关联。宁波联动创新区涵盖四个片区，分别为临港片区、临空片区、甬江片区和前湾片区，其中临港片区包括大榭区块、梅山区块、保税区区块、北仑区块和镇海区块。每个片区、每个区块都是宁波联动创新区的重要组成部分，并且相互影响、彼此联动。例如，甬江片区旨在打造长三角科技服务创新高地，前湾片区将成为融入长三角一体化的战略高地，这两个片区在发展数字经济、智能制造等功能定位上有着交叉重叠，如果能够在联动创新区建设中加强制度创新、成果推广等方面的合作，就能更好地建立起相互促进的“正相关”联系，也有利于宁波联动创新区成为联系紧密的有机整体。同时，宁波联动创新区与浙江自贸试验区核心区——舟山，以及杭州、台州、温州等联动创新区的协同发展也至关重要。比如，宁波和杭州均为全省“一体两翼”格局的重要组成部分，如何唱好“双城记”，实现“比翼齐飞”，既是两座城市肩负的使命，也是全省自贸区建设的题中之义。

既要允许改革试对，也要允许创新试错。国务院总理李克强曾在全国自贸试验区工作座谈会上的讲话中指出，既然叫试验区，就要允许试对，也允许试错。试对了，是经验；试错了，只要不违背大原则，改过来就是。建设联动创新区的目的，就是为更好发挥浙江自贸试验区“改革开放试验田”作用探索新路、积累经验。因此，寧波在推进建设的过程中，应将容错机制作为重要的顶层设计予以健全完善，树立起鼓励先行先试的鲜明导向。“惟其艰难，方显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。”从全国第一批和第二批自贸区建设来看，上海、天津、福建、广东等四大自贸区经过探索和发展如今已各有所长，复制自贸区经验时不我待。比如，天津自贸区在租赁保理、汽车平行进口等方面形成了改革创新经验，宁波拥有浙江省首个平行进口车保税展厅，大可复制该领域经验，在“试对”与“试错”中探索新路径，打造新优势。