自贸试验区是我国新时代改革开放的新高地。当前，中国自由贸易试验区建设已经进入新的发展阶段，形成18个“沿边、沿海、内陆”等不同类型的自贸试验区。2019年8月，浙江省政府印发的《关于进一步推进中国（浙江）自由贸易试验区改革创新的若干意见》首次明确提出在全省范围內建设“自贸试验区联动创新区”。2019年12月，浙江省政府正式批复同意设立宁波等六个联动创新区。

宁波建设自贸试验区联动创新区是贯彻落实浙江省委、省政府决策部署，推进浙江自贸试验区深化改革创新，推动形成“自贸区+全省开放平台”整体发展格局的重要举措。1月7日，浙江自贸试验区宁波联动创新区正式授牌。3月6日，浙江省商务厅举行云端新闻发布会，发布宁波等浙江自贸试验区联动创新区总体方案，宣告联动创新区进入正式建设阶段。对宁波来说，这意味着向打造高水平开放新高地又迈进了一步。

建设联动创新区宁波优势凸显

宁波是我国改革开放前沿阵地和试验窗口，因对外开放而兴、对外开放而强。港口是宁波最大资源，开放是宁波最大优势。建设浙江自贸试验区联动创新区，宁波具有独特的优势条件。

区位港口优势突出。宁波位于“一带一路”与长江经济带交汇处，背靠长三角和长江流域腹地，面向环太平洋经济圈，具有陆海统筹、内外联动、牵引南北的区位优势。宁波舟山港是全球最大的综合性货物枢纽港，2019年货物吞吐量达11.19亿吨，是全球唯一年货物吞吐量超11亿吨的超级大港，集装箱吞吐量超2753万标准箱，排名蝉联全球第三。宁波港口配套设施完善，油气长输管道长近1200公里，联通我国油气南北大动脉，天然气年输出能力占全省管道气50%以上，直接辐射长三角和中西部区域。

改革开放成效显著。近年来，宁波承担127项省级以上改革试点，在民营经济、要素市场配置、开放合作等方面进行了大胆探索创新。尤其是“最多跑一次”改革成效明显，制度效率活力和政府治理水平走在全国前列。2019年，宁波口岸进出口贸易额达2479.3亿美元，占全国比重为5.4%，同比提高0.1个百分点；全市进出口实绩企业达21413家，宁波自营外贸进出口额达9170.3亿元，连续7年突破千亿美元，其中出口额位列全国城市第五；累计实际利用外资超500亿美元，境外投资超100亿美元；跨境电商、转口贸易、离岸业务全国排名前列。宁波拥有四个海关特殊监管区，电子口岸、“单一窗口”等贸易便利化创新成效显著。宁波积极参与“一带一路”建设并走在全国前列，与64个沿线国家（地区）建立友好合作关系，是全国首个中国与中东欧国家经贸合作示范区、全省“一带一路”建设综合试验区。

油气全产业链完备。宁波是国家级石化产业基地和能源转储运中心，2019年，宁波炼油能力达3100万吨/年，乙烯生产能力达100万吨/年，丙烯生产能力达240万吨/年；口岸原油、LNG、LPG进口量分别达5000万吨、550万吨和308万吨，分别约占全国的11%、10%和16%；油品储备能力达1400万吨，液体化工品吞吐量达1800万吨，拥有全国吞吐量最大的单体液化品码头。宁波能源贸易基础良好，油品贸易量突破2200万吨，油品贸易额突破1150亿元。

自主创新基础扎实。宁波正着力建设国家自主创新示范区，高端创新资源集聚，创业创新氛围浓厚。宁波拥有宁波大学、宁波诺丁汉大学、中科院宁波材料所、宁波新材料科技城等高校院所和创新平台。创新驱动实体经济高质量发展。宁波拥有汽车制造、绿色石化、新材料等八个千亿级产业集群，180多个产品市场占有率居全国第一，拥有高新技术企业1975家、境内外上市企业90家。宁波智能经济优势突出，两化融合指数达87.25%，数字经济核心产业产值达2512.8亿元。

加快推进浙江自贸试验区宁波联动创新区建设，对丰富浙江自贸试验区内涵、拓展综合服务功能、提升核心竞争力，具有十分重大的意义。一方面，加快推进浙江自贸试验区宁波联动创新区建设有利于浙江自贸试验区集聚高端要素资源，在更高层面充分利用国际先进技术和优秀创新人才，探索推进高质量发展新路径，打造深度嵌入全球价值链的创新中心，推动我省乃至我国产业向全球价值链高端攀升。另一方面，加快推进浙江自贸试验区宁波联动创新区建设有利于浙江自贸试验区引领形成全方位开放新格局，探索推进以贸易—生产—投资—金融一体化为标志的多领域开放，对内服务浙江大湾区大花园大通道大都市区建设，推动长三角高质量一体化，辐射长江经济带和中西部地区，对外连接“一带一路”沿线国家，打造连接内外、辐射纵深的开放桥头堡。同时，加快推进浙江自贸试验区宁波联动创新区建设还有利于浙江自贸试验区增强全球战略性资源配置能力，推进能源、天然气、大宗商品等战略性资源投资贸易自由化，打造具有国际影响力的战略性资源集散、贸易和定价中心，提高以能源为核心的国家战略性资源储备和供给保障能力，维护国家经济安全。

发挥资源禀赋和功能优势形成“四片”协同发展新格局

按照浙江省委、省政府对联动创新区建设的定位和要求，宁波在区位布局方面，综合考虑国土空间分布特点、区域产业优势、未来发展潜力等因素，以与浙江自贸试验区联动发展为导向，重点依托省级以上经济（技术）开发区、高新技术产业园区、海关特殊监管区等各类经济功能区，在开放程度高、体制机制活、带动作用强的区域建设联动创新区，形成临港片、临空片、甬江片、前湾片“四片”协同发展格局，实施范围为119.87平方公里。

临港片区面积为70.56平方公里，包括大榭区块、梅山区块、保税区区块、北仑区块和镇海区块。其中，大榭区块重点建设宁波舟山LNG登陆中心和国际油品生产储运贸易中心，打造国际能源贸易岛；梅山区块重点发展国际贸易、供应链创新，打造具有国际影响力的供应链创新策源中心；保税区区块重点推进数字贸易、大宗商品贸易、跨境电商贸易、保税贸易和供应链创新应用，打造新型贸易和供应链服务中心；北仑区块重点发展化工新材料和集成电路及相关联产业，努力打造新兴产业发展中心；镇海区块重点建设大宗商品进出口大通道，打造油品化工品储运中心和贸易交易中心。

临空片区面积为8.71平方公里，包括宁波国家临空经济示范区内紧临机场区域。该片区将重点发展航空服务、航空物流、跨境贸易、临空智造等产业，推进航空航天零部件、工业互联网、航空金融等临空产业集聚，打造成为区域性综合交通枢纽、新兴临空产业集聚区。

甬江片区面积为15平方公里，包括甬江科创大走廊核心区域。该片区将推动国家自主创新示范区和浙江自贸试验区联动发展，围绕新材料、智能制造、数字经济、文化创意等领域，强化科技研发、科技服务和软件设计等功能，打造长三角科技服务创新高地、全球智能制造技术研发中心。

前湾片区面积为25.6平方公里，包括前湾新区部分区域。该片区将主动融入长三角一体化战略，加强与上海协同联动发展，重点发展数字经济、通用航空、新材料、生命健康等产业，打造先进制造业基地和高质量外资集聚区。

全面复制推广自贸试验区经验释放和共享改革红利

浙江自贸试验区联动创新区是浙江省新时代高能级开放平台，是自贸试验区扩区的基础区、先行区，按照浙江省委、省政府要求，宁波联动创新区坚持“复制推广、特色创新、联动发展”齐头推进、多轮驱动，在积极吸收借鉴全国自贸试验区最新改革试验成果同时，立足宁波发展实际，精准对接企业需求，大胆改革、勇于创新，积极探索联动发展，力争为扩大改革开放探索宁波经验、宁波模式。

强调复制推广。宁波建设联动创新区的首要任务是复制推广自贸试验区改革经验，承接改革溢出效应，提升区域开放水平，打造一流营商环境。 2015年以来，宁波已经在复制推广自贸试验区改革试点经验方面取得了较好成效。目前，全国自贸试验区202项改革试点经验中，除30项受推广范围、权限限制、需求不足、跨部门执法改革等原因暂缓复制外，其余事项均已在宁波复制推广。因此，宁波联动创新区总体方案在制定过程中，吸收借鉴了全国18个自贸试验区及上海自贸试验区临港新片区的大量制度创新经验。下一步，宁波联动创新区将紧跟国家开放领域最新改革试点和自贸试验区改革经验，及时主动全面做好复制推广，重点复制推广政府职能转变、投资管理、贸易便利化、金融创新与开放、综合监管等领域的制度创新成果，形成一批复制推广的实践案例。同时，结合宁波的资源禀赋，宁波联动创新区将率先复制推广油气全产业链投资便利化和贸易自由化创新举措，带动全市共享全国全省的改革红利。

突出特色创新。建设联动创新区不仅是对浙江自贸试验区地域范围的一次拓展，更要求开展差异化、特色化改革探索，特别是围绕数字经济、民营经济、智能制造、小商品贸易等方面，形成体现浙江特色的创新成果。宁波联动创新区在总体方案制定过程中充分结合宁波特色，立足区位、国际大港、开放枢纽、特色产业等优势，紧扣“246”万千亿级产业集群建设、“225”外贸双万亿行动，重点体现宁波特色的政策创新诉求，制定了一批具有代表性、体现地方特色的自主改革创新举措。比如，创新开展跨境电商B2B2C出口业务试点，设立宁波“17+1”贸易便利化试验区，争取开展以人民币计价的易货贸易试点，探索发展离岸转手买卖业务，建设国际港航大数据中心等。同时，宁波争取通过开展差异化制度创新，形成一批具有代表性、体现宁波特色的创新成果，进一步拓宽浙江自贸试验区改革创新的领域和内涵。

加强联动发展。联动创新区的一项重要任务就是要推动跨区域联动合作与创新，扩大国家开放战略、重大开放举措、重点改革试点的辐射溢出效应。宁波联动创新区在多个层次上推动区内、区外联动，打造新时代高能级开放平台。宁波将与周边区域联动发展，争创一批跨区域、跨部门、跨层级的重大改革创新成果。加强与上海、江苏等自贸试验区联动合作，在科技创新等领域实现优势互补；加强与舟山整体联动，建设全球一流的油气全产业链；加强与浙江自贸试验区其他联动创新区联动，开展平台、产业、项目、人才等方面的深度合作，推动产业优势互补、协调联动、错位发展。同时，宁波将推动联动创新区内各类经济功能区的联动发展，发挥政策叠加优势，促进各类开放平台整合提升、提高能级。

全力打造“三中心、一示范区”构建更高水平、更高质量的开放型经济新体制

立足浙江自贸试验区的定位，充分发挥宁波自身的优势条件和资源禀赋，宁波联动创新区将全力打造“三中心、一示范区”，即国际油气资源配置中心、新型国际贸易中心、全球新材料和智能制造科创中心及全国制造业高质量发展示范区。经过3—5年改革探索，宁波联动创新区基本形成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、国际国内领先的营商环境，打造一批高能级的国际贸易创新集聚平台，培育一批具有国际影响力的产业集群，加快吸聚国内外一流的创新资源，探索形成一批可复制、可推广的经验。

打造国际油气资源配置中心。宁波将积极推进以油气生产、储运、交易、服务为一体的油气全产业链发展，做大做强绿色石化产业，提升原油、液体化工、LNG等油气储运规模，提高油气战略资源的定价权和话语权，建设满足国内需求、保障能源安全、具有國际影响力的油气资源配置中心。

打造新型国际贸易中心。宁波将重点发展数字贸易、进口贸易、跨境电商、服务贸易、转口贸易、保税展示交易等贸易新业态新模式，推动以优进优出为核心的贸易转型升级，探索地方参与“一带一路”建设的新模式，加快打造以平台交易、资源配置、模式创新和规则制定等功能为核心的新型贸易中心，形成立足长三角、服务全国、面向全球的国际贸易战略枢纽。

打造全球新材料和智能制造科创中心。以新材料和智能制造为重点，宁波将积极参与全球协同研发和开放创新，加大创新资源集聚、科技成果转化、金融保险创新、知识产权保护等改革力度，建成全球新材料和智能制造科创中心，推动腹地产业发展迈向全球价值链高端。

打造全国制造业高质量发展示范区。宁波将重点吸引汽车、高端装备、电子信息、工业互联网、生命健康等龙头企业集聚，培育壮大新经济，推动先进制造业与现代服务业融合发展，打造长三角南翼国际先进制造业基地，建设成为制造业高质量发展国家级示范区。

下一步，宁波自由贸易试验区创建工作领导小组办公室将指导各功能片区抓紧按照浙江自贸试验区宁波联动创新区总体方案推进相关建设，督促各地制定时间表、任务图，确保总体方案试点任务在联动创新区落地见效。同时，宁波将及时总结提炼各地复制推广和制度创新的经验做法，进一步释放浙江自贸试验区改革红利，助推全省全市开放型经济高质量发展。