张逸龙

3月24日，宁波市委、市政府发布《宁波市推进长江三角洲区域一体化发展行动计划》（以下简称《行动计划》），为宁波推进长三角一体化发展指明了战略方向、描绘了宏伟蓝图。本刊邀请宁波市发改委相关负责人，就《行动计划》的制定依据，宁波推进长三角一体化发展的目标、重点任务和主要举措等问题进行了解答。

记者：作为指导宁波市当前和今后一个时期推进长三角一体化发展的行动指南，《行动计划》在制定时有哪些依据？

答：习近平总书记在浙江工作时，就把主動接轨上海、积极参与长三角合作与交流纳入“八八战略”。之后，习近平总书记又多次就长三角一体化发展发表过重要讲话。2018年11月5日，在首届中国国际进口博览会上，习近平总书记宣布支持长三角一体化发展并上升为国家战略。2019年12月，中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，将通苏嘉甬铁路、甬台温福高铁、沪甬铁路、宁波前湾沪浙合作发展区等16个“宁波元素”纳入其中。2020年1月，浙江省委、省政府发布《浙江省推进长江三角洲区域一体化发展行动方案》。这些都为宁波市制定相关规划和政策提供了依据。

记者：《行动计划》规划期至2025年，展望到2035年，在这两个时间节点，宁波推进长三角一体化发展要实现什么样的目标？

答：到2025年，宁波全市域、全领域、全方位、高质量融入一体化发展新格局基本形成，交通互联、产业协同、要素共享、环境互保、社保互联等格局进一步形成，推进长三角一体化发展继续走在前列，基本建成长三角一体化发展先行区。都市圈同城化水平显著提高，宁波都市圈建设成效明显，融入上海都市圈、共建世界级城市群效果显现。承接上海非核心功能转移成效明显，长三角区域产业链深度融合格局形成，区域协同创新网络基本建立，争取引进10家高校创新研究院（或分校），建成10个左右高能级创新平台。

同时，宁波交通互联互通格局进一步形成，沪嘉甬铁路、沪甬铁路、甬台温福高铁等重大项目取得进展，海港、空港区域辐射作用日益增强，实现宁波与上海的“1小时交通圈”。民生共建共享取得显著成效，引进10家以上高端医疗机构，文旅人才等合作取得丰硕成果，一体化带给群众的获得感明显增强。生态环境联防共保格局形成，环保协同监管体制建立，区域生态环境质量明显改善。信息、金融等领域合作取得实质性进展。推进长三角一体化发展的工作体制机制进一步健全，政府引导、市场主导、社会参与的格局进一步完善。

到2035年，宁波市现代化经济体系建设基本建成，基础设施实现更高水平互联互通，公共服务实现更高质量共建共享，生态发展、对外开放、市场环境一体化水平进一步提高，沪甬合作更加深入紧密，长三角一体化发展先行区地位作用更加凸显。

记者：作为长三角南翼中心城市、长三角城市群五大都市圈中心城市之一，宁波推进长三角一体化发展有哪些重点任务？

答：宁波结合自身特色优势和浙江省“四大建设”、“一带一路”建设、“最多跑一次”改革，明确了推进长三角一体化发展的六大重点任务。

一是聚焦大湾区建设，推动产业科创协同发展。依托宁波国家自主创新示范区、科技成果转移转化试验区、“中国制造2025”试点示范城市，围绕“246”万千亿级产业集群发展，加快构建分工协作、优势互补的产业链条和创新体系。规划建设区域合作战略平台，共建世界级先进制造业集群，打造现代服务业新引擎，实施数字经济“一号工程”，共同打造区域重大创新载体，推动科创资源联动共享。

二是聚焦大通道建设，推动基础设施互联互通。发挥交通在区域合作中的战略性、基础性和先导性作用，统筹推进一批重大基础设施建设，推进综合交通、能源设施、信息网络互联共建，促进资源要素双向流动。完善陆域交通网络体系，推动区域港航协同发展，共建长三角世界级机场群，建设高速泛在的信息网络，提升能源互济共保能力。

三是聚焦大都市区建设，推动公共服务共建共享。推动宁波都市区融合发展，加快甬舟、甬绍、甬台等一体化先行区建设。以提高民生获得感为最终要义，增进教育、医疗、人才、社保、养老等领域跨区合作，推动优质社会资源跨区共享，提高公共服务能力和社会发展水平。推进都市区联动发展，提升教育合作发展水平，推进医疗卫生跨区域协作，深化人才资源合作，扩大社保养老服务供给。

四是聚焦大花园建设，推动生态发展协同共保。以大花园为基础底色，坚持生态优先、绿色发展，大力推进生态文明建设，加强跨区污染联防联治和生态保护联动治理，合力共建生态美丽长三角。推动文体旅游合作发展，加快实施乡村振兴战略，打好污染防治攻坚战。

五是聚焦“一带一路”建设，推动开放格局全面深化。以“一带一路”建设为统领，加快推进浙江自由贸易试验区赋权扩区和高能级开放平台建设，分享制度创新成果，形成错位发展、协同发展的机制，共同打造浙江乃至长三角对外开放高地。积极创建自贸区宁波片区，推动高能级开放平台联动，高水平建设国别产业园区，提升企业“走出去”综合服务水平。

六是聚焦“最多跑一次”改革，推动市场环境一体融合。以“最多跑一次”改革为牵引，加快建设规则相同、标准互认、要素自由流动的统一市场，共同打造长三角区域国际一流的营商环境。打造“最多跑一次”改革升级版，营造最优营商环境，巩固提升民营经济发展优势，加强金融保险跨区合作，共创有序透明市场环境，提升涉外服务保障能力。

记者：宁波推进长三角一体化发展的蓝图已经绘就，未来有哪些主要举措？

答：在宁波市接轨上海参与长三角合作领导小组及其办公室的基础上，宁波顶格成立宁波市推进长江三角洲区域一体化发展工作领导小组，办公室设在宁波市发改委，并设有六个专题组，负责研究宁波参与长三角一体化发展的重点事项和重大项目，提出年度工作重点和任务安排，统筹推进各项工作。同时，强化项目谋划，以行动计划为基础，编制宁波市推进长三角一体化发展标志性工程建设方案和重大事项、重大平台、重大改革举措、重大项目四张清单，编制年度工作要点，系统梳理重点平台、项目，建立项目库，滚动编制项目计划，扎实推进每项工作落到实处。围绕创新、产业、人才、投资、金融等领域，谋划提出一批配套改革举措和专项政策体系，为推进长三角一体化提供实实在在的支撑。

除此之外，宁波还将围绕长三角一体化发展的亮点成效、重点领域、关键环节、突出问题、重大举措等，持续开展多方位、多角度、多形式的宣传报道，营造全市域、全领域、全方位推进长三角一体化发展的浓厚氛围。