广东省制造业特色小镇建设基础较好，形成了独具特色镇域制造业产业集群。本文梳理我省制造业特色小镇产业集群发展的现状，针对目前产业发展面临的突出问题，提出做大做强特色产业、优化产业发展环境等促进制造业特色小镇高质量发展的对策建议。

一、广东省制造业特色小镇产业发展现状

自上世纪90年代后期以来，一批以专业化地域集聚化为特征的制造业集群在广东省兴起。沿珠江两岸，构成两个产业集群带，一个是珠江东岸电子信息产业带，主要集中在深圳、東莞、惠州三市，是全国最大的电子信息生产基地之一。另一个是珠江西岸先进装备制造产业带，主要集中在佛山、珠海、中山和江门。目前我省专业镇有397个，制造业产业集群约250-300个，其支柱产业包括服装、家具、五金制造、陶瓷、玩具、灯饰、首饰等。大多数镇域产业集群从乡镇企业开始起步，通过承接国际产业转移，以“一镇一品”为主要特征，改变了传统农业结构，带动县域经济向高端发展。目前，我省以制造业为主导产业的国家级特色小镇有顺德区北滘镇、河源市古竹镇和中山市古镇镇。北滘镇以括家电、金属材料以及机械设备制造为支柱产业，古竹镇是是国家级眼镜生产专业镇，古镇镇是“中国灯饰之都”。其他特色小镇制造业集群基本上属于传统制造型产业集群，以五金、纺织、服装、家电、玩具等为主。

二、广东省制造业特色小镇产业发展的存在问题

产业层次偏低。北滘镇、古竹镇和古镇镇主导产业均属于传统制造业，产业层次较低，急需加快产业转型升级和技术改造步伐。目前，传统制造业特色小镇几乎没有前瞻产业的科技含量和高成长性，其面临最大的问题是产品和产业档次低，缺乏创新和设计人才，关键零件和技术自主研发能力仍然薄弱，在核心技术、标准和专利方面受制于人。且在国际形势较为复杂，中美贸易摩擦等不确定因素增多的情况下，小镇内大量的外向型企业受到较大冲击，出口转内销的需求尤为迫切。

产业布局碎片化。大部分特色小镇以家庭作坊工厂为主，承担产业链中的“组装、加工”等环节，以传统的劳动密集型产业居多，生产模式基本以家庭式作坊工厂为主。制造业特色小镇的“前店后厂、下店上家”特征十分明显，总体呈现“村+厂+镇区”的空间格局，产业布局碎片化、分割化，经济发展呈现粗放发展态势，难以形成产业集群效应。

高端产业发展要素难以集聚。长期以来，珠三角众多专业镇产业层次较低，产业链上下游分工协作水平低下。产业集群缺乏具有创新带动作用的龙头企业，大型企业固步自封、缺乏创新，中小企业创新投入能力较弱，导致产品同质化现象严重。企业发展导向偏好模仿而不是创新，行业共性关键技术的缺失，制约了小城镇产业集群的成长。加之村镇公共服务设施规模不足，缺乏层次多样、品质高的公共服务设施，难以吸引人才集聚。

三、促进制造业特色小镇产业高质量发展的对策建议

全面贯彻党的十九大精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，将特色小镇打造成为产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的创新创业平台。

（一）做大做强特色产业

产业是特色小镇建设的核心内容。未来要加快我省制造业特色小镇产业转型升级，向特色化、精细化、高端化发展。支持发展特色支柱产业，在国内外市场占一定份额，培养一批致命品牌和企业。加快制定行业标准，拥有共性关键技术，培育行业具备核心竞争力。推动产业链向高端发展，占据产业链高端环节。围绕特色主导产业打造产业集聚生态圈，实现“以产立镇、以产带镇、以产兴镇”。积极探索产业融合，发展“新技术、新产业、新业态、新模式”的四新经济，利用“互联网+”、微博、微信和小视频等新兴手段，创新营销渠道，在既有产业基础上寻找产业升级和转型的突破口，深度挖掘原有产业的功能。

（二）打造优质特色生产生活环境

制造业特色小镇应立足工业化城镇化发展阶段和发展潜力，针对不同类型人群的需求，配套建设多元化基础设施、市政设施和公共服务设施，完善商贸商业、居住、物流、娱乐等功能，打造高效创业圈、宜居生活圈、繁荣商业圈、美丽生态圈，实现产城人融合发展。加快打造特色鲜明的产业形态、便捷完善的产业设施服务。优美的生态环境已成为当前引进高端要素的重要因素，而特色小镇需满足AAA景区需求。目前制造业特色小镇工业园区，要保留地域特有文化特色，叠加旅游功能，灵活在生产生活空间嵌入生态系统，以景观基础设施和生态休憩廊道，串联生活型服务单元和商场服务单元，打造高品质的生产生活环境。

（三）提升特色小镇产业创新能力

积极营造生产、生活、生态融合的环境，吸引高端要素集聚，构筑创新高地。加强特色小镇产业技术、产品等多方面创新，增强自主创新能力。加大创新扶持力度，示范镇产业集群科技创新需求旺盛，积极探索与高校、科研机构进行产学研合作，实现科研成果产业化。完善人才发展环境，对企业科技骨干、高级技工、高级管理人员等高端人才，在工作和生活等给予多方面支持。制造业特色小镇企业大部分为家族式企业，要创新管理模式和管理理念，促进私营企业由家族式管理向现代企业制度转变。深化商业模式和业态创新，鼓励企业以新业态、新模式提高强化创新链，以自主知识产权、附加值高、市场竞争力强的产品提升价值链，打造品牌形象。

作者简介：王李宁（1988-），女，汉族，广东广州，广东省发展和改革研究院（广东省产业发展研究院），硕士研究生学历，经济师，研究方向为区域经济、城镇化与房地产经济。