业界解读信托公司行政许可事项实施办法（征求意见稿）

继《信托公司股权管理暂行办法》自2020年3月1日起施行之后，与信托行业相关的另一重要文件出台。4月14日，《中国银保监会信托公司行政许可事项实施办法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）向社会公开征求意见。

取消外资入股限制

《征求意见稿》要求，落实进一步对外开放政策，取消外资金融机构入股信托公司10亿美元总资产要求。业内人士分析称，此次《征求意见稿》提及取消外资限制，与《信托公司股权管理暂行办法》相关政策相匹配，信托并购重组时代似乎越来越近。

此前发布的《信托公司股权管理暂行办法》取消了境外金融机构入股信托公司应具各的“总资产不少于10亿美元”的数量型限制门槛要求，专家认为，这将对引入境外投资者创造便利，未来或将有更多外资流入，为我国信托行業发展带来新动能。

持续深化“放管服”改革

除了取消外资金融机构入股的总资产要求， 《征求意见稿》还对信托公司行政许可准入标准、行政许可流程、引导信托公司完善公司治理等方面作了重点修订。

资管研究员袁吉伟认为，这是继2015年监管部门针对信托公司进行“放管服”改革后的强化措施，上一次主要是将很多监管审批权限下放到地方监管局，这一次按照新的监管形式，优化了监管内容。具体来看，《征求意见稿》继续贯彻“放管服”的改革精神，删除了信托公司获得特定目的受托人、境外理财资质后开展相关业务需要向监管部门报告的要求，放宽了监管要求;删除了信托公司发行金融债券和次级债的部分，这是2015年新加的内容，但是5年来并未有信托公司发行债券，主要可能受限于之前信托公司不能负债经营的监管要求，此次删除后，短期信托公司通过债务渠道补充资本的路径无法实现，不过仍然保留上市融资部分，可能会在推动信托公司上市方面有所突破;进一步细化了信托公司变更住所的监管要求，将以固有资产从事股权投资业务纳入行政许可范围内，进一步完善了行政许可工作事项。

助推信托行业转型

根据《征求意见稿》，推动信托业转型仍是重点之一。《征求意见稿》明确，强化监管导向，匹配行业发展实际，鼓励信托公司开展本源业务，引导信托公司完善公司治理，助推信托业转型发展。

用益信托研究员帅国让认为，《征求意见稿》与《信托公司管理办法》相比，在信托公司设立条件方面，内容更加详实，增加了股东管理、股东的权利义务等相关内容，对完善信托公司的股权治理结构意义重大。同时，要求建立与业务经营和监管要求相适应的信息科技架构，对信息科技在业务方面提出了更高要求，有助于信托业务防范风险。此外，调整了信托业务范围和增加业务品种，有利于信托公司回归本源，推动信托业深度转型。

按照资管新规这一顶层设计要求，《征求意见稿》以及此前的《信托公司股权管理暂行办法》等都是对资管新规框架内相关政策的延续与细化，对于信托公司转型发展具有重要意义。业内人士认为，预计未来信托公司股东、信托公司、监管部门三方的职责范围将进一步明晰与细化，有助于信托公司进一步完善公司治理，开展本源业务，从而真正实现转型发展。