陈扬波

国企党建本文主要采取实地研究的研究方法。本文是以四川资潼高速公路有限公司对调研对象，通过深入该公司的生活背景，观察、记录、分析国企党建工作，并从中归纳和概况存在的问题和建议，进一步优化国企党建工作格局。

一、研究对象基本情况分析

四川资潼高速公路有限公司由四川高速公路建设开发集团有限公司联合中国中铁股份有限公司于2016年12月19日注册成立。公司内设工程部、安质部、征拆部、合同部、财务部及综合办公室等六个职能部门，现有领导班子6人，中层及以下管理人员53人。成资渝高速公路是资潼公司投资建设管理的高速公路项目，全长110公里（不含连接线），投资148亿元，是成渝双城经济圈在建的唯一联系双机场、双国家级新区的大动脉通道，由四川高速公路建设开发集团有限公司联合中国中铁股份有限公司采用“BOT+施工总承包”模式建设，是四川省内首条由央企和省属地方国企合作共建的交通项目，具有里程碑式的意义。按习近平总书记关于加强国有企业党的建设和全国国有企业党的建设工作会议精神要求，公司成立后，积极谋划成立党组织。2018年1月5日，股東会研究同意资潼公司设立临时党支部。在主题教育活动结束后，上级正式批复同意成立党委。目前，公司党委委员由6名公司高管组成，书记1名，副书记1名，委员4名。公司现有中共党员28人，占公司管理人员的1/2。

二、新时代下国企党建工作的建设现状和问题

1.新型投建一体项目党组织设置存在的分歧。从“过程—事件”视角来看，成立党支部是利益相关方的互动与博弈的过程，如何组织党建工作的资源，成为推进党建工作的重要环节。在力促公司正式党组织成立的过程中，中铁同意成立资潼公司党委和纪委，要求公司党委接受川高党委、纪委和中铁党委、纪委的共同领导和管理，党委委员人数保持6人为宜，党委书记人选由川高党委委派，党委副书记人选由中铁城投委派，纪委书记人选由中铁城投委派，公司党委、纪委成立的同时，研究拟定党委会议事规则，报双方股东单位党委研究确定后执行。一方股东对公司党委设置提出的要求，主要担心一是控股方在党组织职数配备中占优势，按党委会议决策时少数服从多数的原则，会影响其项目利益;二是干部管理权限不在川高公司，按党管干部的原则，不愿接受川高党委的领导;三是力求平衡，要在人员配置上等配置达到相互制约的目的;四是在纪委设置上，随着政策层面上纪检监督力度的不断加强，不愿接受川高纪委的监督。

2.双股东合资公司党建工作的困境。资潼公司作为央企和省属国企共同成立的合资公司，51对49的股权比例，合资公司和股权比列在集团内都是首例，无论是建设管理，还是党的建设，均无成熟经验可借鉴，股东双方的企业文化、管理经验、操作流程、组织架构、班子关系都有所差异。因为是合资公司，所以经营班子是“一套班子，两路人马”。虽然双方的目标都是为了资潼公司发展，建设经营好成资渝项目，但由于利益诉求不同，就变成了“一个目标，两重收益”。同时，双方干部管理权限又在各自股东公司，公司对中铁城投委派的干部基本无管理权，如果中铁城投方减弱了对其委派干部的监督、管理，有可能造成委派干部处于两不管的真空地带，极易造成干部“失稳”“滑坡”事故，给公司、股东双方都造成严重的损失。如何充分吸收和融合川高的丰富管理经验和中铁方成熟的施工管理经验，实现“心往一处想、智往一处谋、劲往一处使”，实现党在企业管理中把方向、谋大局的政治核心作用，让党管人才在公司得到充分体现，是公司当前应充分思考的大事。

3.党建和业务工作的“两张皮”现象。在调查走访中发现，部分党员干部对党建工作、主题教育的认识深度不够，部分党员认为业务是实的、重要的、不可或缺的，只要平时把业务工作做好了，再做党建工作也来得及，党建是务虚的、空谈的、可有可无的，存在党建业务和技术业务未相互融合、重业务轻党建、党建和业务分开的“两张皮”现象。资潼公司现有的28名党员中，理工科类党员23名，占全体党员的79%，23名理工科党员中，大部分都是工程技术类党员，工作中业务工作繁忙，扎根基层现场，少量党员同志因忙于工作，对党建关心程度减弱，认识趋于模糊，自我学习教育、自我提高的氛围不强，分身无术、无暇顾及党建，学习的主动性不足，造成党建与业务人为分开现象的存在，影响党组织不断创新和改进党建工作任务的实现。成资渝项目自建设以来，就严格按集团公司、川高公司的品质工程、绿色工程、安全工程的要求规范管理，这也是资潼公司的初心和使命。履行初心和使命，离不开全面从严治党的建设，离不开奋战在一线的技术管理人员，更少不了一线党员的先锋示范作用。离开党建谈业务和只谈党建不讲业务，都是“两张皮”，要切实避免。

4.坚持必要的形式和反对形式主义。主题教育开展期间，按照集团主题教育方案要求，临时党支部及时开展了动员会、主题党日、座谈访谈、调研、推进会等多种多样的活动。调研中，党员同志对开展主题教育的形式和效果表示赞同，认为主题教育活动既联系了项目建设实际，又加深了对全面从严治党、对党的历史的认识和领悟，既避免了党建活动枯燥、单一，又让主题教育没有变成形式主义。这提醒我们要在主题教育过程中避免出现党建工作内容单一、长效机制缺乏、形式呆板、实效不突出等问题，避免以文传文、以会传会现象，引领党员同志在主题教育中要形式感、要效果，不要“刻舟求剑”，避免形式主义。

三、优化党建工作的对策和建议

1.建立党支部，充分发挥党组织的凝聚作用。《中国共产党支部工作条例》规定“为期6个月以上的工程、工作项目等，符合条件的，应当成立正式党组织”，正式党组织的成立将极大地发挥组织化、制度化、具体化的作用，增强广大干部职工及党员干部职工的归属感，进一步强化战斗堡垒在成资渝高速建设和运营过程中的示范引领作用，让建设管理的重点作为党建工作的结合点，将建设管理的难点作为党建工作的突破点，让党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用看得见摸得着，让党员形象与公司形象同步树立。

2.围绕党建建立纪委，强化党建引领作用。在调查中了解到，为充分发挥党建引领作用，该公司将建立健全党组织研究讨论作为决策前置的程序制度，在成立公司党委的同时，成立了纪委。纪委监察工作是党建工作的重要组成部分，纪委在协助党委加强党风建设和协调反腐败工作的同时，在国有企业的管理、决策、内部监督、企业文化建设等方面发挥重要的作用。由党委代为履行纪检的职能是由于我国目前大多数国企的纪检部门职能属于兼职，这是出于经营成本的考虑。但随着党建工作力度的提升，纪检职能的重要性越来越明显，将在一定程度上改变与其他职能部门合署办公的现状，以及逐渐围绕以党支部为中心建设纪检专属职能部门。

3.细化职责明确分工，发挥党员带头作用。①明确责任，形成“雙重管理”机制。双方股东明确资潼公司党建、纪检工作由川高公司主导，中铁方积极配合、全力协助，川高方全面领导资潼公司党的建设和纪检监察工作，确保将党建工作和党风廉政建设工作责任落到实处。②密切合作，形成良好的工作机制。双方股东党组织开展密切配合，采取调研、检查、听取汇报等多种方式，加强对资潼公司的党建及党风廉政建设工作的领导和指导;在资潼公司公布双方股东单位的监督举报电话，对于发现的线索各自按程序及时开展调查、核实并通报对方，或根据情况联合开展调查、核实和处理。建立起针对资潼公司的党建和党风廉政建设工作联席机制，定期不定期会商相关工作。③确保管理，发挥基层党组织核心政治作用。资潼公司党组织切实承担起落实从严管党治党责任，把加强党的领导和完善公司治理、提升管理水平结合起来，在控股股东方的领导下，将党组织的领导核心作用和政治核心作用组织化、制度化、具体化，形成“四同步”（组织组建、干部任命、工作方案、工作考核四个同步）工作思路，做到“四位一体”的“党群活动中心”（党员、职工、青年、教育活动中心），不断发挥好党建工作在企业发展中的重要作用，积极团结和凝聚广大职工共同推进公司的改革发展。

4.树立党员责任、党建重任的意识，落实职责职能。①进一步加强对党员的宣传和教育。切实增强党员同志对党建业务的熟悉和掌握，做到党建、业务相互融合。从解决思想认识入手，组织和引领全体党员认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平治国理政新理念、新思想、新战略，进一步把主题教育做实做深做细。②进一步加强理论武装、坚定理想信念。要强化“四个意识”、把握政治方向，坚决把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，树牢党的意识、扛起治党责任，强化纪律约束、营造清风正气，勇于担当作为、破解发展难题。③解决“两张皮”同主题教育活动有机结合起来。全力打造品质工程，狠抓品质工程合格率，以助推资潼公司、成资渝项目高质量发展为主题，把党建工作延伸到每个合署办公点、每位一线党员，把党课讲到一线，讲到每一个参与者上，切实发挥党的战斗堡垒作用，充分彰显党员先锋示范作用，进一步使每一名党员时刻牢记自己的党员身份，做到党建和业务“两手抓，两手都要硬”，杜绝“两张皮”现象。

5.强化行动观念，高效推进党建建设。国企党建的建设工作是政党建设的重要阵地，强化党组织和党员的行动观念，摒弃只看事务现象而不做深入分析的思想方法和工作作风。结合该公司的党建工作实际，提出以下对策建议。①要对症下药，多措并举，综合施策，才能药到病除，做到标本兼治。要创新工作方式和方法，既要严肃党内生活，又要以更好的方式让党员同志吸纳和接收，让党建工作要“活泼”，更要严肃。充分运用“学习强国”、微党课、微信群、QQ群、公司网站等互联网传播平台，深化主题教育的宣传和教育，要寓教于乐，把党建工作从“有意义”做成“有意思”，增强吸引力和号召力。②坚持“功成不必在我，建功必定有我”的思维方法，认真谋事创业，力避蜻蜓点水、弄虚作假等形式主义行为。坚持底线思维，牢记主题教育的初心使命，做到居安思危，清醒地意识到形式主义的危害。坚持问题导向，瞄着问题去、奔着问题来，以求真务实的态度破除形式主义。

（作者单位：四川资潼高速公路有限公司）