许娟 杜程悦 王礼富

[摘要] 2018年，扬州市连续成功举办了江苏省第十九届省运会和第十届江苏省园艺博览会两项重大赛事活动。该文通过对两项大型赛事活动中饮用水卫生监督保障工作进行了实践介绍和经验分析，发现存在的问题并提出建议，为今后大型赛事活动饮用水卫生监督保障工作提供借鉴。

[关键词] 大型赛事活动;饮用水;卫生监督;卫生保障

[Abstract] In 2018， Yangzhou City successfully held two major events in the 19th Jiangsu Provincial Games and the 10th Jiangsu Horticultural Expo. The paper has introduced practical analysis and experience analysis of drinking water hygiene supervision and guarantee work in two large-scale events， found out existing problems and put forward suggestions to provide reference for future large-scale competition activities of drinking water hygiene supervision and protection.

[Key words] Large-scale events; Drinking water; Sanitary supervision; Health guarantee

2018年，扬州市连续成功举办了江苏省第十九届省运会（以下简称“省运会”）、第十届江苏省园艺博览会（以下简称“园博会”）两项重大赛事活动[1]。在扬州市委、市卫生健康委的领导下，扬州市卫生监督所携6个县（市、区）卫生监督所成功完成了这两场大项赛事活动的卫生监督保障工作。其中，饮用水卫生保障工作是这两项大项赛事活动重点和核心内容之一。该文将从省运会、园博会饮用水卫生监督保障工作实践，就大型赛事活动饮用水的卫生监督保障工作进行回顾和探讨。

1  赛事活动饮用水卫生保障总体概况

1.1  省运会赛事概况

省运会2018年5—9月在扬州举办，是扬州改革开放以来承办的规模最大、持续时间最长、参与人数最多的重大活动。扬州市政府没有选择建设气势宏大、气势磅礴的大型运动村，而是选择将场馆建设与日常运用、全民体育、城市改造相结合，21个运动场馆均衡分布“东西南北中”及各个县“市区”，省运会6 000余场次比赛将在扬州市区及6个县（市、区）运动场馆举办。

1.2  园博会活动概况

园博会2018年9月28日—10月28日在扬州仪征市举办，是江苏省人民政府举办的第十届园博会。此次园博会共设16个展园，除主题馆和特色馆之外，江苏13个地级市均结合区域风貌，打造城市的特色地景景观园。特色江苏，美好生活，一座园博园让游客能一园览遍江苏。同时，扬州市还顺利取得2021年世界园艺博览会（以下简称“世园会”）的举办权，展期初定为2021年4—10月。

1.3  饮用水卫生监督保障特点

1.3.1 两项赛事活动接待人数众多、饮水需求量大  省运会期间扬州共接待超过2万多名运动员、教练员、裁判员;园博会期间扬州共接待超过120万人次入园参观。两项大型赛事活动从4—10月，跨越整个夏季，是各类传染病尤其是介水传染病的高发季节[2]，天气炎热，参赛人员、游客对饮水需求量会急剧增大，对水量水质均提出较高要求[3]。

1.3.2 省运会场馆分散，统筹协调要求高  此次省运会44个大项、944个小项、6115场次比赛将在扬州市区及6个县（市、区）运动场馆举办。众多参赛运动员住宿场所和比赛场馆跨多个区县、场馆分散，各区县赛程有紧有松，从赛前筹备到具体保障，市卫生监督所要根据赛事安排，与多部门进行共同协调、对接，并统筹协调区县饮用水保障工作，驻点卫生监督员需根据比赛日程开展每日不同重点监督工作。

1.3.3 园博会保障任务重，时间紧，人力短缺  此次园博会时间紧临省运会，展会场馆位于仪征一市，各展会场馆内均设置现制（现售）饮用水设备，每日需对设备进行现场巡查、开展现场快速检测，并定期取水样送实验室检测，仪征市卫生监督所一线卫生监督员不足10人，整个保障任务前期准备时间紧、工作任务重、保障人手紧张[4]。

2  饮用水卫生保障工作实践

2.1  筹备阶段

2.1.1 强化队伍建设  市所统一组织领导，成立大型赛事活动保障指揮中心，对两项大型赛事活动期间饮用水卫生监督保障工作全面统筹协调，各县（市）区分管负责人列为保障指挥中心成员。市所组建饮用水卫生保障队伍、建立卫生保障专家库，重点区县（仪征市）申请专项资金购置更新了保障所需要的全套水质快速检测仪器设备和试剂，对仪器设备进行校准，保证其数据的准确性，为赛事活动保障提供技术支撑。

2.1.2 准备充分资料  市卫生监督所负责提前和赛事活动主办单位、体育局、旅游局等对接，第一时间完成基础信息的收集，这些信息要包含赛事活动的基本信息、时间表，供水单位的供应管网图，接待单位的基础信息等。根据收集到的赛事活动相关信息，市所统一制定赛事活动饮用水卫生保障方案、重大活动饮用水应急预案和卫生保障培训资料[5]。

2.1.3 开展培训演练  对参与保障的卫生监督员，市所统一培训饮用水卫生法律、法规、标准和规范，现场快速检测设备的使用，提高卫生监督员的甄别和应变能力。联合体育局、旅游局等，开展了主办单位、接待单位、供水单位负责人和卫生管理人员培训[5]，针对不同供水形式，使人员明确保障工作目标和要求，增加人员的责任意识，对出现的问题能够及时与保障人员沟通，对驻点卫生监督员提出的整改意见能及时整改落实。

在筹备阶段，仪征市卫生监督所开展饮用水卫生保障竞赛和演练，邀请市所专家和仪器设备公司专家参与点评，全面检验监督员卫生保障知识掌握能力[6]，并模拟赛事活动期间水质异常情况，锤练现场卫生监督员应急反应的速度和现场处置能力。

2.1.4 开展专项整治  各县（市、区）卫生监督机构集中开展区域内生活饮用水专项整治活动，对辖区内的全部集中式供水单位、二次供水单位、现制现售饮用水单位进行专项检查，针对不同类型供水方式，根据其卫生监督要求，就从业人员健康证明、工艺流程、水质消毒、涉水产品批件等内容进行了专项检查。

2.2  保障阶段

2.2.1 提前进驻，全面对接  各县（市、区）驻点卫生监督员按照大型赛事活动统一安排，提前进驻相关场所进行全面了解，掌握该场所饮用水供水水源、供水方式及供水设施等基本情况[7]，并与该场所负责人和卫生管理人员进行对接，做好沟通。

2.2.2 认真负责，风险排查  驻点卫生监督员针对筹备期间专项整治过程中发现的风险隐患情况进行复查，力求万无一失，确保整体饮水卫生安全。保障阶段要具有高度政治敏感性，对于网络、媒体、群众投诉举报的任何可能和饮用水相关的事件上，都认真谨慎处理，采取有效措施，确保赛事活动保障顺利完成。

2.2.3 不同供水类型，每日开展巡查  驻点卫生监督员根据不同供水类型开展每日卫生监督巡查工作。对有二次供水的单位，每天对水箱间的管理和卫生状况进行监督，确保水箱间、蓄水池加锁，严防无关人员进入、每日进行现场快速检测，确保水质合格。对管道分质直饮水，设备在整个使用期间必须开启运行，每日在使用前对无法参与系统循环处理的末梢水进行放水排空，防止死水段细菌滋生。对现制现售饮用水，做好设备日常清洁、维护工作的巡查，活动期间每星期对浊度、pH值、溶解性总固体等指标进行检测;统计日均人流量，根据设备的额定净水量计算使用寿命，并及时更换滤芯等水质处理材料，更换水质处理材料应当经水质检测合格后方可供水[8-9]。在保障阶段，驻点卫生监督员对场所每日进行巡查工作时，均注意做好巡查记录。

2.3  总结阶段

保障任务结束后，各区县做好该辖区保障工作的资料收集和总结，市所对材料进行统一整理装订，梳理保障工作经验，挖掘亮点，发现问题，为今后的重大卫生监督保障工作提供经验和参考。

邗江区在省运会保障期间，创新“二维码”扫一扫，将省运会指定接待公共场所单位的二次供水水质检测报告、水箱清洗消毒记录、人员健康证等重要信息汇总编制，压缩制成一户一档的“二维码”，张贴于场所醒目位置，随手拿起手机“扫一扫”二维码，便可以对所在场所的饮用水卫生监督信息一目了然。通过简单的“扫一扫”，方便了企业自查、部门监管、群众监督，形成了“三位一体”无死角监管模式。同时，利用“互联网+监管”技术，秉着让“数据多走路、群众少跑腿”的服务理念，邗江区辖区内所有大型商业综合体的二次供水管理单位实现了“二维码”全面监管覆盖。这项“新技术”将逐步在全市供水单位进行推广。

3  经验与体会

3.1  高度重视是前提

2018年，扬州市同时承办第十九届省运动会、第十届省园博会，规格高、规模大，保障任务重、要求高、涉及环节多。市政府、市卫健委领导高度重视，多次召开专题会议，市卫生监督所也多次专题开会部署卫生监督应急保障工作，并成立了省运会、园博会重大活动指挥保障中心，监督所分管领导率队，带领部分保障人员代表赴杭州市卫生监督所参观学习，交流保障经验，开拓思路，提升效能。重大活动前，市所多次牵头与体育局、旅游局等多部门沟通，获取关键信息和支持配合[2]。多部門召开联合会议，部门领导多次到保障一线现场协调、督导工作，鼓励全体参加保障的工作人员，昂扬斗志，攻坚克难，保障安全。

3.2  上下联动是关键

针对这次省运会场馆分散于各区县、园博会主会场位于区县的特点，围绕重大活动安全目标，市所积极会同区县卫生监督所开展保障工作，协同检查，形成保障合力。重大活动筹备阶段，市所主动制定保障方案，分配保障任务，并召开重大活动全市饮用水保障工作会议，对一线的卫生监督员统一进行培训;区县监督所制定生活饮用水重点监管单位名册，并对重点保障的单位进行全面的卫生监督检查，市所组织对名单中的重点单位进行督导，确保监督取得实效;同时，还邀请省所专家赴仪征园博园指导现制饮用水应急保障工作，省所专家以其丰富的经验提出建设性的意见，为省运会、园博会的顺利开展更添一份保障。

3.3  媒体宣传是推进

卫生保障工作，除了一线卫生监督员的默默奉献，还需要更多公众的知晓和参与，才能最终达到服务大众、方便大众的目的。省运会、园博会期间，市所提前谋划，寻找应急保障工作中的特色与亮点，积极与媒体沟通，将卫生保障工作向群众普及宣传。通过现场水质监测直播、现制直饮水原理介绍和卫生保障等多次媒体宣传报道，使群众了解到省运会、园博会期间扬州供应的水卫生质量是有保证的，最终达到服务大众、方便大众的目的。

4  思考与分析

4.1  饮用水法律法规陈旧，不能适应形势发展

目前饮用水卫生监督使用的最主要法律法规有《生活饮用水卫生监督管理办法》《二次供水设施卫生规范》等，现制（现售）饮用水卫生监督工作缺乏直接的法律支撑和技术支撑。该次园博会卫生保障工作中，部分卫生监督和技术要求援引《上海市生活饮用水卫生监督管理办法》（2014年5月实施）《徐州市现制现售饮用水管理办法》（2019年2月1日起实施，2018年扬州保任务中仅做参考）等关于现制现售饮用水规定，是否与扬州市饮用水卫生监管工作完全契合，还有待商榷，应尽快出台或完善国家、省级、地方饮用水卫生工作法律法规，以便更好地开展卫生监督和保障工作。

4.2  加大政府資金投入，引进“三位一体”水质监测模式

省运会、园博会期间，主要赛事活动场馆，驻点卫生监督员每日开展现场快速水质监测，虽确保水质合格，但投入人力较多、没有对照参考，结果存在一定风险[10]。对于即将举办世园会的仪征市，建议参考上海世园会“三位一体”饮用水监测模式，由政府牵头，加大资金投入，实现水质在线监测、现场快速监测和实验室检测“三位一体”监测模式[11]，快速实时而又全面掌握水质情况，确保世园会饮水安全。

[参考文献]

[1]  王芮，张昊玉，岳青，等.卫生计生综合监督大型活动保障工作模式的建议及引用实例分析[J].中国卫生监督杂志，2016.23（5）：435-438.

[2]  李贤冠.大型国际赛事运动员聚居地卫生监督保障实践经验探讨[J].中国卫生监督杂志，2013.20（3）：270-273.

[3]  陈春静，唐彦钊，张景山，等.南京青奥会期间公共场所和生活饮用水的风险评估[J].环境与职业医学，2015.32（7）：642-645.

[4]  孙爱萍，周世凯，杨立焕，等.卫生计生综合监督大型活动保障工作实践与分析[J].中国卫生法制，2018.26（5）：59-61.

[5]  李贤冠，刘堃.第26届世界大学生运动会环境卫生监督工作实践回顾与分析[J].中国卫生监督杂志，2012.19（5）：439-442.

[6]  梁瑞静，吕胜平.杭州市G20峰会卫生监督保障应急演练情况分析[J].中国卫生监督杂志，2017.24（4）：236-328.

[7]  张行钦，张东红.G20杭州峰会公共卫生保障实践与体会[J].中国公共卫生管理，2018.34（4）：433-435.

[8]  上海市人民政府.《上海市生活饮用水卫生监督管理办法》[Z].[2014-02-14].

[9]  徐州市人民政府.《徐州市现制现售饮用水管理办法》》[Z].[2018-12-13].

[10]  万海媛，安丽，王科伟.现制现售饮用水卫生监督管理模式的研究[J].中国卫生法制，2017.25（6）：52-55.

[11]  周艳琴，毛洁，应亮，等.“三位一体”监控体系在2010上海世园会饮水卫生监督保障中的应用[J].环境与职业医学，2011.28（6）：351-353.

（收稿日期：2020-01-13）