邱源泉 粟迎春

【摘要】党建工作和中心工作是密不可分的，抓好中心工作离不开党建工作的有力支撑，抓好党建工作离不开中心工作的重要舞台。由于思想陈旧、只抓一头，统筹不力、顾此失彼，制度缺失、整合不够等因素，在基层工作中经常出现党建工作和中心工作“两张皮”现象。为此，在基层工作中应当树立统筹兼顾的工作思维，采用齐抓共管的工作方式，以制度创新建立长效机制，实现党建工作与中心工作的同频共振，有效解决党建工作和中心工作“两张皮”问题。

【关键词】 党建工作  中心工作  基层工作  “两张皮”

【中图分类号】D262.3                           【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.10.019

在基层工作中，党建工作和中心工作是相辅相成、共同促进的，党建工作能够为中心工作提供组织保证和思想动力，促进中心工作持续健康发展;中心工作能够为党建工作提供行动载体和检验平台，促进党建工作不断攀登“新台阶”。但在基层工作中有些领导干部不会“两只手弹琴”，忙起中心工作后，就顾不上党建工作;狠抓党建工作，就忘记了中心工作，带来党建工作与中心工作“两张皮”问题。所以，应深入研究基层工作中的党建工作和中心工作不衔接、相冲突等问题，培养基层领导干部“两手都会抓，两手都会硬”的能力，促使党建工作与基层工作同频共振。

实现党建工作和中心工作同频共振的价值

从唯物辩证法视角看，党建工作和中心工作是密不可分的，要抓好中心工作就离不开党建工作的有力支撑，要抓好党建工作就离不开中心工作的重要舞台。在社会治理任务艰巨的新常态下，如果党建工作和中心工作相互脱节，必然会影响基层工作的有效开展，也会危害党的事业的健康发展。应以党建工作和中心工作同频共振的方式，推动各项工作有条不紊地开展。

有利于提升党建工作质量及效果。党建工作是基层工作的重要内容，也是提高基层党员素质、提升基层党组织凝聚力的重要手段，对于推进全面从严治党、夯实党的执政基础等具有重要意义。中国共产党自建党以来就始终将党的建设置于重要地位，从政治思想、组织、作风、纪律等方面深入推动党建工作，使党组织始终保持生命力和先进性，始终保持凝聚力和战斗力。在经济新常态下，党的执政任务、执政环境等发生了深刻变化，党组织不仅面临国际政治环境恶化、地缘政治冲突加剧、贸易逆全球化泛滥等严峻的外部挑战，还面临少数党员信仰缺失、部分党组织纪律涣散、社会利益越来越多元化、经济增速逐渐放缓等内部挑战，这些给党的建设带来巨大压力和挑战，也给基层党建提出许多新要求和新挑战。面对新的党建工作形势，党中央提出了全面推进从严治党的党建工作思路，明确了新时代党建工作的总任务和总目标，也为基层党建工作明确了方向。所以，应当将党建工作作为基层工作的重要内容，将党建工作融入到基层工作的各个环节，在工作实践中提高基层党组织的凝聚力和战斗力。中心工作是基层组织一切工作的重心，也是基层部门或单位的本职工作所在，上级政府或人民群众多将中心工作情况作为评价基层组织的主要标准。在基层党建工作中党建工作往往与中心工作是紧密相连的，党建工作为中心工作提供充分“营养”，中心工作为党建工作提供有机“载体”，如果党建工作和中心工作“两张皮”，就好像将血和肉分离开来，结果必然会影响有机体健康发展。所以，应当将党建工作和中心工作相互融合作为推进党建工作创新的基本思路，在同频共振中提升党建工作质量及效果。

有助于推动中心工作可持续发展。在网络化和多元化的历史环境中，党的执政环境、执政资源等都产生了较大变化。随着中国快速崛起，中国所面临的国际环境越来越复杂，外部挑战越来越大，这些都对党的执政能力提出了更高要求。在互联网环境中，享乐主义、民粹主义、娱乐至上等非主流思想侵蚀着基层党组织，给基层党建工作带来许多新挑战。在全球化时代环境中，国家治理和社会管理中的不确定因素越来越多，为基层组织的中心工作带来了许多风险因素。比如2020年初突如其来的新冠肺炎疫情在全球范围内大规模蔓延，导致许多企业停工、学校停课、居民居家隔离等，给基层组织的中心工作带来许多挑战。在这种情况下，许多基层党组织积极响应党中央关于加强党建工作的指示，将更多精力都投入到召开民主生活会、群众路线教育、中心组党课学习等方面，极大地提高了基层单位的凝聚力和战斗力。这充分说明，基层单位重视党建工作的思想是正确的，也是必要的，党建工作做扎实、做得有成效对于推动中心工作意义重大。而有些基层组织以“专项整治”方式开展党建工作，不仅没有做好党建工作，还给中心工作的有序开展带来许多负面影响。可见，只有将党建工作与中心工作融合起来，才能更好地推动中心工作可持续发展。

党建工作和中心工作“两张皮”问题的成因

随着党风廉政建设、党内政治文化建设的深入推进，党建工作受到了基层组织的高度重视，并成为基层工作的重要组成部分。从理论上讲，党建工作和中心工作是相互促进的，积极开展党建工作能够为中心工作提供组织、纪律、制度和思想保障，推动中心工作的持续健康发展。但在基层工作中经常出现党建工作和中心工作“两张皮”问题，影响了中心工作的可持续发展。[1]究其原因，主要如下。

思想陈旧，只抓一头。党建工作与中心工作“两张皮”问题与领导干部的思想观念有密切关系，在基层工作中，有些领导干部的思想观念落后，不能正确看待中心工作和党建工作的关系，对党建工作的重要性认识不足，甚至将党建工作看成华而不实的表面文章，在对待党建工作时往往是抓而不实、流于形式。比如在对待党建工作时有些领导干部往往是“口头上讲起来很重要，行动上落实起来不重要”，“形式上搞得轰轰烈烈，内容上总是空洞无物”，从而带来了党建工作与中心工作“两张皮”问题。此外，有些领导干部以“大跃进”式思维对待党建工作，将所有的人力、物力和财力都投放到党建工作中，在开展党建工作时忽视了中心工作，从而带来了党建工作和中心工作相脱节问题。党的十八大以来，党中央将全面从严治党作为党建工作的着力点，大力推动反腐倡廉、群众路线教育实践等工作，不断完善行政问责机制、纪委巡视制、离任审计制等监督机制，有效改善了党政机关的工作作风和社會风气。面对严格的监督管理机制，有些领导干部产生了“不求有功，但求无过”的消极心理，失去了开拓创新的锐气和真抓实干的精神，以“睁一只眼，闭一只眼”的态度对待中心工作，从而带来党建工作和中心工作“两张皮”问题。

统筹不力，顾此失彼。党建工作和中心工作“两张皮”问题与领导干部统筹能力不足密切相关。首先，有些基层干部处理复杂问题的能力不足，不会以统筹兼顾的方式开展工作。在社会转型的时代环境中，社会利益、矛盾冲突、社会治理等变得越来越复杂，这些大大增加了基层工作的难度，也对领导干部处理复杂问题的能力提出了许多新要求。但是有些领导干部缺乏统筹能力，不会“两只手弹钢琴”，不能协调推进各项工作，在基层工作中往往是顾此失彼，抓党建工作时忽视了中心工作，抓中心工作时忘记了党建工作。[2]有些基层干部的认识能力不足、思维能力差，常以教条主义、机械唯物论思维看待工作，将中心工作和党建工作看作“水火不容”的两件事，只会“一根筋”地抓一头工作，在党建工作和中心工作发生冲突时就不知所措。有些基层干部平时工作不踏实，业务能力比较差，做起工作来“心有余而力不足”，没有能力将中心工作和党建工作统筹起来。

制度缺失，整合不够。党建工作和中心工作“两张皮”问题固然与领导干部思想认识不足、统筹能力不足等有关，还与基层组织的制度建设有密切关系。当前许多基层组织对制度建设重视不够，没有建立党建工作和中心工作相融合的长效机制，导致党建工作和中心工作各行其是。比如许多基层单位的制度设计和执行能力不足，不知道如何将党建工作和中心工作融合起来，没有以党建工作和中心工作相融合为出发点整合人力、物力和财力资源，没有将中心工作和党建工作相融合体现于年度工作计划、日常管理制度、绩效考核机制等方式，布置任务、检查工作等活动中也未体现党建工作和中心工作相融合的原则，这些导致党建工作和中心工作“貌合神离”。有些基层单位的内部管理混乱，制度“打架”、配套制度少、制度执行不力等问题比较严重，导致党建工作和中心工作相互冲突，这些增加了党建工作和中心工作同频共振的制度成本。比如，有些基层单位不重视组织制度和管理制度建设，多以放养式的管理方式开展工作，“一把手”的意志就是制度和政策，这些直接影响了党建工作和中心工作的融合开展。

同频共振：党建工作和中心工作“两张皮”问题的消解策略

推动党建工作与中心工作相融合是推动基层工作可持续发展的重要前提，也是评价领导干部的思想认识和领导能力的重要标准，对于夯实党的执政基础、创新党建工作模式等具有重要意义。所以，应当从党建工作和中心工作“两张皮”的现状出发，以唯物辩证、统筹兼顾的思维推动党建工作和中心工作融合。

树立统筹兼顾的工作思维。基层工作是一个包含多方面内容的复杂系统，不仅要抓好中心工作，还要抓好党建工作、组织建设、内部管理、后备干部培养等各项工作，所以领导干部应当树立统筹兼顾的工作思维，不仅要抓好某一时期的中心工作，还应当抓好各项辅助工作，做到“两手都会抓，两手都会硬”。首先，领导干部应当摒弃非此即彼的思维模式，以唯物辩证的方式看待党建工作和中心工作，准确把握两者之间的内在联系和促进关系。在业务繁忙、专项治理、重大活动等时期，就需要将中心工作置于首要地位，切实做到中心工作不掉队、不出差错;在中心工作不太忙或业务不太紧张时，就应当将党建工作放到重要地位，抓好党组织建设、作风整治活动、干部廉政建设等工作。此外，应当将中心工作作为基层工作的重中之重，围绕中心工作布置任务、检查评比、开展落实等，确保中心工作不掉队。时时刻刻都不能放弃党建工作，将党建工作作为推动中心工作的重要着力点，促进中心工作和党建工作深度融合。应当将党建工作渗透到中心工作之中，在中心工作中检验党建工作问题及不足。[3]

采用齐抓共管的工作方式。习近平总书记指出，要坚持党建工作和中心工作一起谋划和部署，将两者放到一起考核，建立推进党建工作和中心工作相融合的长效机制。领导干部应当以齐抓共管的工作方式开展党建工作和中心工作，打一套党建工作和中心工作相结合的“组合拳”。首先，应当以整体谋划的方式推动党建工作和中心工作相融合。重视党建工作并不是要将党建工作作为所有工作的中心，更不是简单地搞些党课学习、实践活动等，而是应当将党建工作与中心工作融合起来，将党建工作融入中心工作的各个层面和环节。所以，领导干部应当以整体谋局的方式推进两项工作，围绕中心工作开展党建工作。比如在开展决策、制定目标、布置任务等过程中，要将中心工作和党建工作融合在一起，坚持中心工作和党建工作一起谋划、一起部署、一起开展等，在推进中心工作过程中实现党建工作目标，在党建工作中落实中心工作任务。此外，应以同步部署、同步落实的方式开展党建工作和中心工作。比如应当将党建工作和中心工作“一起推进”的工作方式转化为领导班子的思想共识，围绕中心工作开展党课学习、群众路线教育实践活动、先进党员评比等，促使党建工作和中心工作之间“表里结合”。再如在中心工作和党建工作检查或评比时，应当坚持一起检查、一起评比的原则，促使广大基层干部形成统筹兼顾、齐抓共管的大局思维，促使党建工作和中心工作深度融合和同频共振。

以制度创新建立长效机制。制度往往比人更可靠，好的制度能够让坏人无法办坏事。在面对基层党建工作和中心工作“两张皮”问题时，我们不能将希望寄托于某个领导干部的“英明神武”，而应当以制度创新的方式建构党建工作和中心工作相融合的长效机制，从根本上解决党建工作和中心工作“两张皮问题”。首先，应当完善领导干部学习机制，建立党委中心组学习制度、专题党课学习制度、群众路线实践机制等，在学习实践中提高领导班子成员的政治素质、思想认识和统筹能力，将党建工作和中心工作统筹兼顾变成党员干部的工作常识和基本观念。其次，应将党建工作和中心工作相结合融入干部选拔机制、行政问责机制、绩效评价机制之中，以制度保障两者的融合推进。应当不断完善《日常管理工作细则》《业务考核办法》《先进党员评选标准》等，将党建工作和中心工作相融合體现于这些制度之中。最后，应围绕中心工作开展群众路线实践教育、党员干部业务技能大赛等实践活动，建立与本单位中心工作相适应的长效学习实践机制，为党建工作和中心工作相融合营造良好氛围。[4]

总之，党建工作与中心工作同频共振是推进中心工作可持续发展的必然要求，也是推进全面从严治党、夯实党的执政基础的重要方式。但是在基层工作中经常出现党建工作和中心工作“两张皮”问题，为此我们应当从思想认识、业务能力、工作机制等方面分析问题成因，以统筹兼顾、齐抓共管的方式化解党建工作和中心工作“两张皮”问题。

（本文系国家社科基金项目青年项目“族际政治整合的理论与实践研究”成果，项目编号：19CZZ011）

注释

[1]赵康：《促融合，力促党建与中心工作同频共振——基层党建工作与中心工作“两张皮”现象消除对策思考》，《中小企业管理与科技（中旬刊）》，2015年第9期。

[2]曹普华：《完善从严治吏新常态下的干部正向激励机制》，《领导科学》，2015年第2期。

[3]吴传凤：《政治新常态下干部正向激励问题的思考》，《中共济南市委党校学报》，2017年第4期。

[4]柳铎：《高校党建工作与中心工作融合研究》，《山东理工大学学报（社会科学版）》，2019年第3期。

责 编∕马冰莹