刘智

(沈阳环境科学研究院 辽宁沈阳 110000)

沈阳市棋盘山风景名胜区规划面积148.03km2。位于沈阳市东北部，属长白山哈达岭余脉，处于辽东低山丘陵地带向西延伸地段，属北方土石山区，海拔高度在100～441.3m之间，山脉由东北向西南走向，山势蜿蜒起伏，其北部的石人山海拔441.3m，为沈阳市的最高峰。本区域地势北高南低，地貌形态和自然植被丰富，高山、低谷、丘陵、漫岗、河流、森林、草地应有尽有，该区域土壤侵蚀强度属中、轻度侵蚀区，属于国家级和省级水土流失重点监督区。多年来，棋盘山地区由于受占地建馆、农业生产生活、旅游与资源开发等人类活动影响，部分地区水土流失加剧、生物多样性降低、自然生态系统遭到一定程度破坏，特别是2019年受417森林大火的影响，导致一些地区生态系统破损退化严重。“山水林田湖草是一个生命共同体”理念是习近平生态文明思想的主要组成内容，是新时代推进生态保护修复的基本遵循和重要指引。近年来，国家先后实施三批次山水林田湖草生态保护修复试点工程，着力解决影响国家生态安全格局的核心区域、关系中华民族永续发展的重点区域的突出生态环境问题。为全面践行“山水林田湖草生命共同体”的理念，按照系统修复、科学修复、提升修复原则，应加快对棋盘山地区山上山下、地上地下以及流域上下游进行整体保护、系统修复、综合治理，构建棋盘山地区生态安全格局，加强生物多样性保护，实现棋盘山风景名胜区生态系统的格局优化、系统稳定、功能提升，本文就棋盘山风景名胜区山水林田湖草生态保护修复的政策依据和对策建议进行阐述和分析。

1 生态保护修复的客观需求

1.1 在沈阳市率先践行“山水林田湖草生命共同体”理念的客观需要

党中央、国务院高度重视生态保护修复工作。十九大报告强调，必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系。习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出，山水林田湖草是生命共同体，要统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。中共中央 国务院印发的《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》指出，必须按照系统工程的思路，构建生态环境治理体系，着力扩大环境容量和生态空间，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护。目前，沈阳市尚未开展山水林田湖草全要素生态保护修复相关工作，以蒲河流域上游棋盘山风景名胜区为试点，开展山水林田湖草生态保护修复，是全面贯彻落实习近平生态文明思想的生动实践案例。

1.2 构筑沈阳市生态安全格局的战略需求

棋盘山地区是沈阳市东部丘陵暖温带湿润的油松落叶阔叶林生物多样性保护与水源涵养区，是沈阳市的重要水源涵养地，重要的地下水源地补水区，陆域生物多样性最丰富的地区，植被类型最多的地区，也是沈阳市生态保护红线区及生态安全格局屏障区，对于沈阳市东部、蒲河中下游地区具有至关重要的水源涵养、水土保持、水环境、生物多样性维护、防洪调蓄等生态系统服务功能，是构筑沈阳市生态安全战略格局的关键节点。

因此，实施棋盘山风景名胜区山水林田湖草生态保护与修复，维护和改善棋盘山地区生态环境，保障蒲河流域生态安全，可为沈阳市其他区域开展生态修复提供示范作用，是筑牢我市生态安全格局的战略需求。

1.3 修复受损重要生态系统的迫切需要

棋盘山地区天然林少，人工林多，单优种森林多，混交林少，中幼龄林多，成熟林少，中幼龄林占森林总面积的60%左右。大片密集的能发挥生态功能的森林少，零散小面积的森林多，分布不均匀。森林生态系统破碎化程度高，大多森林呈片状或孤岛状分布，面积有限，森林的破碎化影响了生态系统的稳定。尤其是2019年棋盘山地区森林大火具有面积大，集中连片的特点，对于棋盘山和石人山森林生态系统产生的损害还是比较严重的。过火主体区域灌木基本烧毁，相当部分乔木也受损严重，特别是高强度严重火烧迹地，针叶树已被彻底破坏，依靠天然更新和促进更新来恢复针叶林的条件已不复存在，有些严重过火的裸露地还可能向生草化和沼泽化方向发展。森林重要生态系统受损退化严重，如不及时开展生态保护修复措施予以扭转，将对区域生态环境造成长期不可逆影响。

1.4 改善流域水生态环境的根本保障

受人为因素和自然因素的影响，棋盘山风景名胜区内的蒲河流域、秀湖水库周围人流、车流量大，农业种植与湿地、林地争地，自然环境逐渐单一化。湿地与林地的水源涵养功能不足，库区水量不充沛，水库水体指标监测为Ⅲ-Ⅳ类水质，总磷指标按湖库水质要求还有差距，流域的重要生态功能区有待进一步保护。此外，棋盘山区域蒲河及满堂河生态用水短缺，河流生态系统脆弱，水系连通性下降，大多数季节性河流非汛期生态径流难以保障，造成了部分河道河床裸露、湿地退化，流域水环境承载力严重不足。

1.5 加强棋盘山地区生物多样性保护的重要途径

棋盘山风景名胜区生物多样性减少情况比较严重，主要原因一是植被的单一，经济林和用材林建设，造成植被的单一化，不能满足各种鸟类栖息、觅食环境的不同需求。二是农业种植，田间劳作带来的惊扰、化肥施用导致的污染、农药喷洒产生的扩散。三是人为的捕杀，部分不法分子对鸟类、鱼类的非法捕杀也是造成动物资源减少的重要原因。四是湿地面积减少，一些湿地被开垦为农田和鱼塘，挤占了湿地。

2 生态保护修复的总体思路及工作目标

2.1 总体思路

以“山水林田湖草是一个生命共同体”的重要理念为指导，以棋盘山地区生态系统“格局优化、系统稳定、功能提升”为总目标，以“四山一湖”为重点范围，以工程与生物措施相结合、人工治理与自然修复相结合为主要生态保护修复方式，以体制机制创新，管理制度供给，科技支撑强化为重要支撑，统筹考虑“山水林田湖草”生态各要素的协调性、衔接性、互动性等相互依存关系，遵循生态系统的完整性、系统性和其内在规律，采取管控、修山、治水、复绿、扩湿等综合性治理措施，推进流域水生态环境保护修复、过火林地生态环境治理与修复、重要生态系统保育与生物多样性维护等领域工作，加快培育和构建火毁林地区生态系统，构建棋盘山生态安全屏障，探索形成适合我市区域生态特征的山水林田湖草生态保护修复示范模式。

2.2 基本原则

坚持保护优先，绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明思想，坚持节约资源和保护环境的基本国策，按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，高效开展山水林田湖草生态保护和修复工程，筑牢生态安全屏障，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好可持续发展的文明之路。

坚持统筹规划，突出重点。立足于解决区域重点生态问题，强化顶层规划设计，统筹推进全方位、全地域、全过程的生态保护修复。突出重点流域、重点区域、重点生态功能区和重点开发区，合理配置自然恢复与人工修复、生物措施与工程治理，科学设定资源利用强度，因地制宜管护资源，实现生命共同体的生态服务功能最大化，切实强化综合治理效益，促进自然资源的永续利用与人地和谐。

坚持系统修复，建管结合。切实以系统工程和全局角度引领保护修复，综合考虑自然生态各要素，统筹山上山下、地上地下、流域上下游，推进整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理。正确处理修复治理与保护保育的关系，建立健全长效管护机制，不断提高自然资源管理水平。

2.3 工作目标

通过棋盘山风景名胜区生态保护与修复相关管理要求与工程措施的实施，使棋盘山风景名胜区森林火灾区域得到有效修复，突出生态环境问题基本得到解决，水源涵养功能得到稳定提升，生物多样性减少得到基本控制，生态环境质量得到总体改善，系统完备的生态保护修复制度初步建立，努力实现“山清、水秀、林茂、田整、湖净、草丰”，探索形成适合东部山区水源涵养与生态旅游深度融合发展的山水林田湖草生态保护修复示范模式。

3 生态保护修复区域划分及任务对策

3.1 保护与修复区域划分

根据棋盘山风景名胜区主要生态功能定位、突出生态环境问题，结合乡镇行政区划边界，将棋盘山风景名胜区划分为秀湖上游水源涵养保育区、秀湖及周边生态保护与综合治理修复区、火毁林生态系统修复重建区、棋盘山地区人居环境综合治理区，并明确不同分区的主要任务和管理措施（见图1）。

（1）秀湖上游水源涵养保育区。

秀湖上游水源涵养保育区位于棋盘山风景名胜区东北部，面积28.61km2,主体为石人山自然保护区，主要保护对象为蒙古栎林、杂木林、怀槐林、春榆林等生态系统。该区域现有植被为人工、次生天然林和灌草丛，由于景区开发建设的力度加大，景观生态环境受到一定破坏，造成生态环境和土地有一定退化的趋势。

该区域是我市生物物种最丰富的地区，应加强生物多样性保护，对现有的天然林应实行封育性保护，提高其水源涵养生态功能。加强人工林改造，诱导其向多树种混交、乔灌草结合的复层结构林型演替。

（2）秀湖及周边生态保护与综合治理修复区。

秀湖及周边生态保护与综合治理修复区位于棋盘山风景名胜区中部及西南部，面积50.87km2,包括大洋山、辉山、棋盘山及辉山街道森林生态系统保护地以及秀湖及蒲河河口生态系统保护地。森林生态系统现有植被为人工、次生天然林和灌草丛，存在豚草、火炬树、加拿大蓬等外来物种，单一树种人工林比例居高不下。秀湖及河口湿地生态系统受人为活动干扰强度大，水生态系统完整性、稳定性差，停歇候鸟栖息地减少。另外，旅游开发使建设用地面积增加，土地过度开发，景观生态环境受到破坏，出现水土流失，污染排放，水生态环境质量下降的状况。

该区域应强化林地生态保护，综合治理秀湖、满堂河及旧站河水环境与水生态，营建秀湖、洋什水库湿地生态系统，修复采矿废弃场裸露地。严格控制建设用地总量，严禁有损主导生态功能的开发建设活动，建立水生态长效管理机制。

（3）火毁林生态系统修复重建区。

火毁林生态系统修复重建区位于棋盘山风景名胜区中部及南部，包括本次棋盘山森林大火2019年“417”，以及原有的2009年“409”，2012年“506”火毁林，总面积21.07km2。该区域应着重查清火毁林资源损失情况，确定修复技术措施，开展火烧迹地植被恢复工程，对火毁林进行生态修复，对现有的火毁林土壤进行整地技术改造，恢复林下土壤微生物活动，增加土壤肥力。植被恢复选取树体水分含量较高，抗燃性强的乡土物种，并构建生态防火林带网络系统。

图1 棋盘山地区生态保护与修复分区图

（4）棋盘山地区人居环境综合治理区。

棋盘山地区人居环境综合治理区总面积54.94km2,为棋盘山地区农村居住地、农田，或已经遭受零散建设项目破坏的部分地区。该区域应开展农村人居环境综合治理，建设沿线村屯污水处理设施，植树种草，退耕还林，减少农村面源污染。实施蒲河源头段生态修复，提升水环境容量，建设生态景观，恢复水生态环境。发展乡村旅游、休闲娱乐、生态保护一体的经济模式。

3.2 重点任务对策

（1）加快火毁林生态修复，构建棋盘山生态安全屏障。

一是开展森林火烧迹地生态修复，恢复和提升森林生态资源质量工作。对火毁林生态系统修复重建区内“417”、火烧迹地（约15km2）进行整地技术改造，恢复林下土壤微生物活动，增加土壤肥力，开展火烧迹地植被恢复工程，对火毁林进行生态修复。修复过程中，应改变原林地树种单一的局面，通过合理的混交林结构增强生态系统稳定性、抗病虫害和自然灾害能力，逐步达到森林生态系统结构及功能恢复。

二是实施封山育林，倡导森林近自然化管理。加大对秀湖上游水源涵养保育区、秀湖及周边生态保护与综合治理区现存的林木植被的保护，对区域内开展封山育林，重点包括石人山天然次生林生态系统保护地、大洋山保护地、老虎山天然次生林生态系统保护地等，保护各种典型的植物群落。

三是遏制生态退化，确保森林资源总量稳增长。对于陡坡地段、蒲河水源及其两侧、秀湖周围、山脉顶脊等生态脆弱区域，要全部退耕还生态林；对区内四家子村、洋什水库南侧等几处采石场废弃场地制定修复方案，开展生态修复工程。

四是针对25°以上的坡耕地，全面实施退耕还林还草，实施农田林网、道路林网建设。分区域建设生态林、沙地经济林、碳汇林、生物质能源林，遏止土地侵蚀恶化趋势。治理中强度水土流失，治理风力水力侵蚀，消除裸露荒地。

五是完善资源监测，加强林业生态动态管理。建立健全覆盖全市重点林区的森林防火预警和观测瞭望网络。建立健全森林防火阻隔网络体系。

（2）统筹水生态、水环境、水资源，提升蒲河源头区水生态系统功能。

一是提升库湖水生态系统的完整性和稳定性，提高水生态系统的自我修复与代谢循环能力，增加生物多样性，促进水质保持与提升。开展秀湖湿地水生态构建与修复，修复构建秀湖水生植物群落，以北部蒲河入湖口为主，兼顾其他水域。提升秀湖水生态服务价值，使秀湖富营养化问题得到明显改善，确保水质优良。

开展洋什水库扩容及湿地修复，增扩洋什水库水面面积，布设构建水生植物群落，进行小区域湿地景观建设，净化库区水体，形成湖泊湿地景观带，提高周边居民的生态宜居水平。

二是实行河道综合整治，增加河流生态蓄水量。重点整治区内蒲河、满堂河及旧站河等河流，实施河道清淤疏浚，沿岸垃圾清理、河岸堤坝整治、滨河局部湿地构建、陆岸植被廊道及人文景观建设，建设自然式堤防及生态型拦水坝，增加生态蓄水。

三是开展蒲河等河流湿地生态廊道保护与修复，建设湿地植被缓冲带。对秀湖上游蒲河划定两岸原生河岸植物群落缓冲区，重新规划被农业任意侵占的河道缓冲区，对蒲河沿岸生态湿地保护性修复，重现蒲河8公里森林湿地生态廊道景观。打造水生态廊道景观，提高水体生态服务功能。

四是开展流域农田面源治理与村屯水污染控制，在秀湖上游人居环境综合治理区建设完善周边农村污水收集及处理设施，并采用生态治污技术进行深度处理，通过汇流区湿地缓冲带建设消减面源污染。

五是加强饮用水源保护，维护区域饮水安全。对区域内东沟1号、北沟3号、秀湖、湾沟等4个饮用水源地，实施水源地保护区分级保护。

（3）加强生态廊道连通性，促进生物多样性保护。

一是开展生物多样性调查，保护重要动植物生境。以重点调查和普查相结合的方式，对棋盘山地区开展生物多样性资源本底调查与评估，3年一个周期，实施动态监控。

二是建设生态走廊，提高森林生态连通性。对棋盘山地区高坎、满堂街道沿线近10处斑块状被分割的林地连通起来，实现生态廊道保护。进一步加强被破坏和分解的廊道林地补建，最终实现良好的森林景观连通性。实现区内东北部与西南部天然次生林生态系统的生态连通，形成棋盘山“东部森林生态廊道”景观。

三是实施人工干预，培育恢复珍稀濒危物种。实施植物保护工程，引种保存当地的珍稀濒危林木植物，进行栽培繁殖与利用研究和病虫害防治研究。实施野生动物拯救工程，规范管理各类野生动物驯养繁育场所。

四是外来物种综合治理，防控外来物种入侵。开展外来物种清除行动，对棋盘山风景名胜区现有豚草、三裂叶豚草、火炬树等入侵物种展开全面治理，同时利用本地物种进行原生植物群落恢复。

（4）创新生态保护修复体制机制，建立国土生态安全保障体系。

一是以习近平生态文明思想引领棋盘山地区生态保护与修复工作，编制“山水林田湖草”一体化生态保护与修复规划，开拓我市生态建设工作的新局面。

二是严守生态保护红线，优化国土资源开发。重点保护区域为石人山市级自然保护区、沈阳国家森林公园、棋盘山秀湖湿地及周边低山丘陵生态保护红线区。推进生态保护红线勘界立标、红线区拆迁整治工程。

三是实施土地用途管制，优化国土空间布局。完善土地利用规划体系，实行科学的土地分类方式，引导土地利用分类结构合理化。

四是开展棋盘山地区生态安全预警、应急体系建设，建立水陆统筹、天地一体的环境监测及生态安全预警体制，对生态区污染、防火、病虫害、破坏、违建等生态破坏进行预警，为环境管理提供有力的基础保障。

五是开展生态资源及生态服务功能调查评价，为生态保护红线保护及后续自然资产审计、政绩考核、生态补偿提供科学依据。

通过上述主要任务和重点项目的实施，可实现棋盘山地区多目标、强功能、高效益的生态系统保护与修复，促进该区域生态环境质量和生态服务功能的不断提升，实现山水林田湖草生命共同体的和谐发展。

4 实施建议

一是尽快统筹规划棋盘山风景名胜区山水林田湖草生态保护修复。目前，国家山水林田湖草生态保护修复工程试点基本完成，我市应尽快开展相关工作，有利于推动落实山水林田湖草生命理念的生根落地。同时，山水林田湖草生态保护修复工作是一项系统复杂的工程，涉及到自然资源、生态环境、林草、农业农村、水利等多个部门职能，需要加强工作的顶层设计，编制《棋盘山风景名胜区山水林田湖草生态保护修复规划》。

二是分批实施以火毁林生态修复与水源涵养功能提升为的先期工程。近期，先期工程要聚焦蒲河流域上游棋盘山地区的突出生态环境问题，着力做好火毁林地生态修复、蒲河源头优良水质保护、重要生态功能区农业农村污染治理三大工程。远期，在重点生态保护修复工程实施基础上，以提升生态系统稳定性和功能为目标，加强森林生态系统监测评估和预警，强化生态保护修复支撑能力建设，筑牢棋盘山生态安全屏障。

三是加快谋划棋盘山地区山水林田湖草生态保护修复项目库。坚持以问题为导向，科学识别棋盘山地区突出的生态环境问题，相关职能部门结合各类省级以上专项资金，按照本思路提出的秀湖上游水源涵养保育、秀湖及周边生态保护与综合治理修复、火毁林生态系统修复重建、棋盘山地区游人居环境综合治理四大区，分别谋划本部门棋盘山地区生态保护修复工程项目，形成项目库。

四是做好生态保护修复工作的组织与资金保障。山水林田湖草生态保护修复工作涉及到自然资源、生态环境、林草、农业农村、水利等多个部门职能，沈阳市应该建立统筹协调机制，做好各部门职责分工。同时，需要做好项目的资金保障工作，积极争取上级专项资金支持。