王嘉兴 林永民 陈琳

摘 要 BOT（改建-运营-移交）作为基于PPP公私联合融资建设模式，利用原有场地、设施进行改造，充分发挥PPP模式的优点，主要应对项目投资额大、专业技术要求高、管理难度大，对社会影响广泛的问题，被广泛运用于大型工业项目、水电厂的改造工程。本文以迁安海绵城市建设过程中的生活污水厂提标改造项目为例，描述了迁安生活污水厂提标改造ROT项目的引入、合作公司的构建、政府与企业的协调、项目风险共担、实现多方共赢的过程。

关键词ROT模式;水利项目;污水处理厂改建

引言

在迁安市全面建设海绵城市的背景下，污水厂的提标改造工程面临投资规模大、建设工期紧、建造工艺复杂、专业性强等问题，这时候迁安市政府采用ROT模式，通过和优秀的伙伴合作，减轻短期财政压力，适当放权加强监管的方法呼之欲出[1]。

1项目建设困难重重，ROT模式脱颖而出

1.1 缓解资金压力，从优选择合作伙伴

在本项目中社会资本与政府指定机构合资组建项目公司。项目公司注册资本金暂定为项目总投资的30%，其中政府指定机构拟出资20%，成交社会资本拟出资80%，迁安市人民政府通过竞争性磋商的方式确定本项目社会资本，可以让政府有针对性地选择资金雄厚、业绩良好、具备适合本项目建设特点和管理经验的投资人。

1.2 适当转移风险，政企互利互惠

首先，ROT模式可以帮助政府在早期确定融资项目，在项目初期完成项目风险分析及分配，这将有……