赵小红

摘要：通过对金台区硖石镇的调研走访发现，农村空心化严重，农村青壮年均外出打工，大部分村庄就剩下60岁以上的老年人。为此，本文认为在硖石要留住人才，凝聚人气，可以利用宝鸡都市后花园的区位优势和自然地理环境，发展现代农业和现代服务业。

关键词：乡村振兴;关键;人才振兴

硖石镇是金台区的一个农业镇，共辖26个行政村，155个村民小组，221个自然村，4997户，总人口2.04万人，面积149平方公里，其中耕地面积6.81万亩，森林2.42万亩，荒山荒坡2.52万亩。全乡经济以农业为主，主要农产品为小麦、玉米、豆类、油菜;经济作物有苹果、核桃、花椒、中药材等;畜牧养殖主要有秦川牛、布尔羊、生猪、鸡等，已经开发出具有特色的生态农副产品。而现如今，硖石镇乡村同全国其他乡村一样，出现农村产业空心化、人口老龄化和缺乏人气等严重问题。但硖石镇的优势是距离市区只有3公里，山、川、塬皆备，地貌奇特、气候宜人、景色优美。笔者认为可以抓住资源环境保护中的发展机遇，在硖石打造乡村养老服务业和优质教育产业基地。

一、乡村缺乏人才的现象

（一）乡村空心化现象严重

硖石同全国其他乡村一样，农村的青壮年已经所剩无几，在家种地的多是老人。农村土地空心化、人口空心化、产业空心化、基本公共服务空心化以及基础设施空心化，其本质是农村地域经济社会功能的整体退化。对于宝鸡市金台区而言，金河镇沿途均是监狱、看守所、火葬场、精神病院等老百姓不愿提及的“晦气”之地，蟠龙镇早已划归市上管理，目前也只有在硖石镇大做文章，充分发挥其风光宜人的宝鸡都市后花园功能，不仅能振兴乡村，而且能振兴金台。

（二）村组织现状不容乐观

村“两委”干部年龄偏大，学历偏低，后继乏人。一些村支部书记只会执行政策，不懂市场经营，很难带领农民在市场经济中脱贫致富，更为严重的是有些村庄在村委会换届选举中出现因大量青壮年外出务工而无法满足村委会组织法规定的选民数量要求，甚至出现无人可选的现象。

（三）乡镇涉农干部脱离农村

现在的乡镇干部由八九十年代大中专毕业生、教师改行及近十年公务员考录三部分人员组成，缺乏农业新产业新业态急需人才，农技推广人才“青黄不接”、队伍老化问题严重。其中有不少人几年下来，连村干部都认不全，只在机关搞搞文字业务，收收发发，对农村工作根本不熟悉。甚至有些乡镇干部只是人事关系在乡镇，人长年借调到区级机关部门。2016年末全国农村实用人才总量已接近1900万，但占乡村就业人员总数的比例还不足5%。

二、乡村缺乏人才的原因

（一）农村剩余劳动力大量转移、外出务工

外出务工两个月的收入就相当于种地全年的收入，外出务工成为大多数青壮年劳动力的必然选择，导致乡村出现了“农民荒”，能种地的都是不能外出务工的老人。

（二）升学离乡、成为城里人

对于经济不发达的广大乡村的农家子弟，考上大学、实现知识转变命运，这些都成为他们努力学习考取大学、远离农村的内生动力。

（三）暗淡的生存、发展空间留不住人

在党和政府的大力号召下，前往农村基层工作的人其实并不在少数，但由于对比悬殊的城乡差距，很多人只将农村作为“跳板”，在农村工作只是“过渡”，很难对农村发展有些好的见解，更难以落地生根。

（四）农村提供不了优质的教育

近几年农村教师学生流失严重，教师弱，学生少是当前乡村学校的现状。建校规模2000人的寄宿制初中——硖石一中，占地面积17667平方米，拥有标准化教学楼、学生公寓楼、教师宿办楼、学生食堂和标准化塑胶跑道人工草坪操场。但目前仅有学生不到300人，7个教学班，教职工28人。这样的现状不仅导致乡村教育资源的极大浪费，更重要的是造成留下学生因为没有竞争学习进步缓慢，教师因为没有可教之才，加之家住在城里、教在乡下，一门心思想办法往城里调动不能静心教书。

三、構筑乡村人才振兴平台

人才来源有三个渠道：一是招揽人才。发展集群服务中心招揽人才。利用村庄空置建筑，把教育、培训、卫生、社会关怀等整合成服务集群，由镇政府统一管理。做好招才引智工作，注重从农民工、退伍军人、有影响有成就的乡村本土人才中选拔人才充实乡村干部队伍;吸引优秀青年农民将资金和技术带回家乡“二次创业”，他们是农村人才建设的重要力量;制定相应政策，通过大学生村官等方式让大学生走进乡村;鼓励科研人才通过与农村合作组织开展对接与合作，提升乡村农业专业组织的技术水平。二是培育人才。培育乡村自己的人才，通过完善培训机制和内容，有针对性地培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍;扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人等;通过高职、高校资源免费培训等方式培养爱乡村的当地人才和乡村急需的人才;和机关院校结成帮扶对子，促进乡村振兴人才队伍建设;充分发挥党校、农民技校、农业广播电视学校的作用，对村“两委”干部进行培训。三是挖掘人才。重视挖掘乡村内部新乡贤、乡村精英。从现在的公职人员中引导适合农村工作的人员回乡任职、担任志愿者、投资兴业、包村包项目、捐资捐物等方式，参与到乡村振兴的伟大事业中来。

（一）展示乡村发展潜力吸引人

首先是要投入资金完善农村交通运输、基础设置、医疗卫生，解决刚性需求;要加大对农村文化、娱乐设施的建立和完善，打造便利农村;更要树立典型，通过广播、电视、报纸等新闻媒体，广泛宣传农村实用人才的先进事迹、成就和贡献;要完善农村产业结构，带动乡村旅游、种植养殖、商业合作等传统产业和新兴产业，让人才看到付出获得的回报。

（二）办好乡村优质教育留住人

可以利用硖石镇宁静、美丽的自然环境与离市区仅3公里的区位优势，打造硖石优质基础教育基地，引进中小学名校进硖石乡村学校，将农业农村优先发展和教育事业优先发展融合起来，让硖石孩子就近也享受优质的教育资源。况且，下一个10年最赚钱的行业就是教育。金台区可充分学习借鉴六安市毛坦厂镇“教育兴镇”的经验，最大限度分享国家乡村振兴战略“盛宴”。

（三）盘活乡村闲置房屋招揽人

探索農村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，硖石镇可以利用宝鸡都市后花园的区位优势和自然地理环境，重点结合发展乡村旅游、返乡下乡人员创新创业等先行先试，出租长期外出无人管理和居住的宅基地和闲置农房，发展“民宿经济”。这不仅为农村宅基地闲置和低效利用问题提供了破解之道，增加农民的财产性收入，也将留住“乡愁”和对乡村发展的“牵挂”。

（四）实行奖励激励机制留住人

改善农村干部工资待遇，丰富鼓励奖励激励方式。提高干部乡村一线培养选拔机会，推进优秀中青年干部到乡村挂职锻炼;加大乡村运转经费、基础设施和文化娱乐等方面的财政投入力度。对于返乡就业创业的大中专毕业生，政府应在就业、资金、税收等方面出台优惠政策，鼓励他们回乡就业创业、到村委会任职或是从事支农、支教和参与扶贫工作，并将其与公务员录用、学习深造挂钩。同时，政府应为下乡创业的大学生建立完善的社会保障体系，使大学生能够安心扎根农村，形成干部向乡村一线流动的用人导向。

四、实施乡村人才振兴战略

（一）建立一支农村产业发展人才队伍

为硖石引进善于推进农村种植养殖业、农产品加工业、现代农村服务业发展，以产业企业带头人、新型职业农民、农村生产能手、乡村旅游人才、电商发展人才为主体的人才，提升硖石黑小麦、亚麻油种植加工业，发展硖石“民宿经济”，打造硖石教育强镇，推进“农业+租房产业”“农业+健康产业”“农业+教育产业”等商业模式创新。鼓励在外务工农民、科技人员、企业家等各类群体回到农村进行“双创”，通过“村集体公司+龙头企业+专合社+农户”等科学现代化模式，发展壮大硖石乡村特色产业。

（二）建立一支农村专业人才队伍

要围绕产业链、价值链、创新链布局人才链，培养和造就善于致富带富的乡村本土人才队伍，引进开发旅游休闲产业和健康养老产业的专业人才，引进种植无公害杂粮、绿色蔬菜和药材专业人才，引进养殖土猪、土鸡和蜜蜂专业人才。区政府与市上沟通利用硖石独特的环境区位优势，把宝鸡一中搬迁到现在硖石一中的校址，与硖石一中合并，通过名校效应引进教育人才既解决硖石镇孩子上学难题，也稳定了这里农民的外出打工，同时也可为土地拥挤的市区置换出宝鸡一中的校舍，向东扩展宝鸡市中医医院，集全市的好学生都到硖石镇一中接受优质初中教育，既是对硖石的盘活，又是对硖石的宣传，更是对人才的吸引。

（三）建立一支乡土文化人才队伍

保护村庄人文遗产。在发展硖石休闲农业、乡村旅游的过程中，将周秦文化、隋唐之风植入农业农村产业发展、生态宜居环境和乡村治理建设，建立村史馆和乡贤榜，传承文化基因。将水果等农产品卖成“奢侈品”、高档礼品或文化产品。挖掘传承农村优秀传统文化的乡土文化能人、新乡贤、非遗传承人、手工艺人等人才，推进乡风文明建设。

（四）建立一支乡村治理人才队伍

以加强乡村建设和管理的乡镇干部、“第一书记”、驻村工作队、村“两委”班子为主体，村民小组长、新乡贤、道德模范、老党员、老干部等人员广泛参与的乡村治理。鼓励新乡贤、退休后的老干部回乡担任村支部书记和村委会主任;将有文化、能力强、能为群众办实事的农民精英充实到农村党员和干部队伍中去，发挥自治的基础支撑作用、法治的引领规范作用、德治的润滑和提升作用。

（五）建立一支“新型农民”队伍

实施素质优先提升工程，加快建立职业农民制度，推进农民培训提升行动，培育农民农业竞争力和可持续发展能力。要加大公共财政的投入，将培训经费纳入财政预算科目，加大财政专项投入，对贫困家庭和接受培训的农民进行津贴补给。大力推行农科教相结合，发展各级各类中等职业教育，培养新型职业农民。

【参考文献】

[1]姜长云.乡村振兴战略：理论、政策和规划研究[M].中国财政经济出版社，2019.

[2]童禅福.走进新时代的乡村振兴道路[M].人民出版社，2018.

[3]李巨怀.信言集[M].文汇出版社，2017.