白佩宇

摘要：2016以来，在全面建立“河长制”号召的带动下，广西区内相继推行，河流治理获得了一定成效。虽然“河长制”在广西区内奋力推进，但在具体实践中，仍存在着诸多困境，没有真正发挥其作用，如何推进“河长制”落地成了难题。基于此，本文以多元治理理论为基础，通过对广西区内N河治理的深化研究，得出：河流污染治理本身的特点和政府作用的局限决定了河流治理不可能由单一力量独立完成;广西N河在治理过程中面临着政府“一家独大”、市场“难遇伯乐”、社会公众“事不关己”的问题;要想破除这一困境，推动“河长制”落实，寻找河流治理的长效机制，必须要建立“一体多元”的治理思路，强化多元主体协同治理的意识，发挥多元主体功能优势。

关键词：河长制;多元主体;协同治理;广西N河

一、问题的提出

河流污染问题伴随经济发展的深入由来已久。虽然国家出台了一系列水资源污染整治的政策措施，河流污染的局面也得到了些许改善，但河流污染仍在继续，河流治理形势依然十分严峻。2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》提出“到2018年底全面建立河长制”。紧接着，中央到地方各级政府积极响应号召，开始全面推行河长制，广西也位列其中。2017年5月，广西壮族自治区《关于全面推行河长制的实施意见》和《全面推行河长制工作方案》审议通过，提出“到2020年，水资源得到有效保护，水环境质量总体保持优良”的治水目标，河长制在广西区内获得初步推进。……