罗若飞

摘要：一般而言，常态管理是政府工作的常态，应急管理是政府管理的非常态。一些政府机关及其干部处理不好常态管理与应急管理的关系，习惯于应急式处理政府日常事务，不善于把应急管理尽快转换为常态管理。其根源在于这些干部习惯于人治化、官本位的管理方式，增加了政府管理的成本，耗费了更多的社会资源，降低了群众的满意度。常态管理与应急管理的关系是辩证的，面对政府处理常态管理与应急管理关系存在的问题，应从治理现代化的角度，通过制度建设路径，处理好两者的辩证关系。

关键词：常态管理;应急管理;制度化路径

政府的常态管理、应急管理是政府管理的两种既互相联系又有所区别的管理方式。用哪种方式，何时用，用到什么程度，用到什么时候，何时进行相互转化，怎么进行转化，在理论上容易说清楚，但在实践中不好把握。我国政府在计划经济时代和改革开放前期，常用统治式、管制式方式治理社会，使部分干部习惯于用命令式、运动式的工作方式安排、布置日常工作，对各级政府的现有管理方式产生了潜移默化的影响。而近年日益增多的突发性公共事件，使一些干部在应急管理中尝到了立竿见影、资源充足的甜头，逐渐对日常工作也爱用应急方式处理。再加上党和政府对政府机关和干部问责力度的加大，许多部门和干部把注意力更多地放在了应急式的“治”，不太重视常态化的“防”。……