鲍 文

引言

灾害系统的复杂性，城市发展和气候变化对其影响的不确定性，对城市化过程中的风险管理提出新的挑战。虽然尚未将长期害损失趋势归因于气候变化，但它确实增加了额外的风险和不确定性[1]，例如气候变化会对海平面上升、降雨模式变化和更多风暴潮造成的洪水风险产生复合影响。城市可持续发展客观要求不断提升防灾减灾和适应气候变化的能力，即在管理风险和规划未来时，一方面要重视常识性做法，通过更好的城市管理和充分利用现有的防灾减灾措施来尽量减少灾害影响；另一方面，要采取有远见的方法，通过投资新的基础设施或改变城市景观来防灾减灾和构建面对不确定风险的恢复力。如何在二者之间进行平衡，每个城市可能都会有所不同。鉴于在任何情况下，灾害风险都不可能完全消除，城市发展面临两个方面的挑战：一是城市在重视运用“最优工程设计”的基础上，还应该采取一种强有力的方法来应对不确定性和未知风险，这种方法利用生态措施和土地利用选项之间的平衡，使工程设计更具灵活性和考虑到潜在的弱点和可能出现的问题。城市发展过程中必须充分利用自然生态系统服务并将其纳入城市基础设施建设之中，以更好地提升其恢复力。这种方法将有助于防止城市被锁定，如果未来风险发生变化，大规模投资建设的基础设施等项目可能被证明已过时。二是承认残余风险的存在，意味着城市必须不断改进其风险沟通、预警系统和应急、疏散和恢复规划，充分利用各种风险分散和转移机制。……