滕建利

(湘西自治州凤凰县林业局退耕办，湖南 凤凰 416200)

1 引言

大熊猫古代称之为驺虞、貅、食铁兽等，属于食肉目熊科，别名还有花熊、竹熊、银狗和大浣熊等之称，该动物生存时间距今至少有300万年，是动物的“活化石”和“中国国宝”；是一个古老孑遗珍稀物种，经历数百万年的自然环境演化，与它同时代生存的动物全部消亡，只有大熊猫能够存活下来，身上必有独到之处和许多不解的科技之迷。大熊猫因为食性淳善，爱吃竹子，不伤生命，代表他与人类和自然和谐共存的美好状态，受到人类喜爱，被视为和平、仁义、吉祥的象征。作为和平、友谊的中国使者，大熊猫到达世界各地，传播中国友情，足迹遍布世界每个角落，不断掀起持续升温的喜欢熊猫之感。凤凰县依托独特的地理、资源、人文优势，积极争取，在国家林业和草原局的大力支持下，凤凰中华熊猫苑于2018年立项，是凤凰县饮马江湿地综合整治工程项目的重要组成部分。本文对凤凰中华熊猫苑的建设条件进行SWOT分析，提出以大熊猫为主题动物园在全县旅游产业发展的战略对策进行分析。

2 项目区概况

凤凰中华熊猫苑地处湘西自治州凤凰县，坐落在廖家桥镇大坪村境内，地理坐标为东经109°30′23″～109°30′44″，北纬27°57′59″～27°58′15″；交通十分便利，离县城不远，在凤凰县经开区廖潭公路东侧地带。建设规模：项目总投资1.5亿元，规划总用地面积13.376万m2，总建筑面积13950 m2，其中熊猫馆建筑面积9400 m2，行政办公楼建筑面积640 m2，科普中心1220 m2，游客服务中心410 m2，熊猫医院240 m2，熊猫饲料加工间240 m2，熊猫伴生动物馆600 m2等功能区。熊猫苑的建设定位于大熊猫的自然和文化主题展示，将建成为生态、环保、体验、互动、参与、感受大熊猫主题文化旅游目的地，以大熊猫保护、科研以及观光、科普为主题。凤凰中华熊猫苑的建设，对于推进当地全域旅游行业发展，改善区域投资环境，促进区域经济发展具有积极和重要的作用。

3 建设条件的SWOT分析

SWOT分析法是一种综合考虑企业内部条件和外部环境的各种因素，进行系统评价，从而选择最佳经营战略的方法。S是指企业内部的优势(Strengths)，W是指企业内部的劣势(Weakness)，O是指企业外部环境中的机会(Opportunities)，T是指企业外部环境中的威胁(Threats)。因此，SWOT分析实际上是将对企业内外部条件各方面内容进行综合和概括，分析企业的优劣势、面临的机会和威胁，进而帮助企业进行战略选择的一种方法，也叫着态势分析法；由美国旧金山大学海因茨·韦里克教授在20世纪80年代提出，以调查列举方式，并按照矩阵排列形式，把得出一系列有价值的结论，对凤凰中华熊猫苑发展和建设中有一定的决策性和战略性。在20世纪90年代我国开始引进SWOT分析法，目前在各个领域中得到了广泛运用。

3.1 优势

3.1.1 地理位置优越，交通便利

凤凰中华熊猫苑位于武陵山区湘鄂渝黔四省市交界之地，西与重庆接壤，东邻麻阳,北至吉首，南与贵州相连；苑内气候温暖湿润，年平均气温在15.9 ℃左右，年平均相对湿度为81%，年降水量1308.1 mm，日照时数1278.6 h，适宜大熊猫生存；县内有南华山国家森林公园和九重岩、两头羊两个省级自然保护区 ，生物多样性保护良好，动植物资源较为丰富，为大熊猫的生长和栖息以及科学研究、游览观光提供了良好的地理和资源区域。熊猫苑距离凤凰县城11.5 km，湘西自治州州府吉首市63 km，怀化市103 km，贵州省铜仁市55 km，距铜仁凤凰机场23.5 km，张家界荷花机场290 km，包茂高速，杭瑞高速，G209国道，S308省道贯穿全境，枝柳铁路穿境而过，张吉怀高速铁路即将建成通车，交通便利快捷。同时与文学大师沈从文先生笔下的“美丽小城”贯穿在一起，相互衬托。

3.1.2 建设内容丰富，布局科学合理

凤凰中华熊猫苑园区规划面积13.3761 hm2，建有熊猫馆、猫科小型动物馆、孔雀馆、羊驼馆、熊猫医院、饲料加工厂、科普中心、游客服务中心、室外展厅、办公楼、设备房、垃圾收集站，还有小火车、碰碰车、亲子欢乐园、5D影院等其他游乐配套设施项目，成为我县唯一集科教、休闲、观光、娱乐为一体的综合性大型动物园。园区内房屋建筑率不高于33.5%，绿化率不低于40%，突出绿色，注重生态和环保，刻意营造一个清静、优雅、宁和的人与自然和谐相处的氛围与环境(图1)。

图1 凤凰中华熊猫苑建设布局

3.1.3 独特丰富的生态旅游资源条件

凤凰古城是国家级历史文化名城，也是第一批中国旅游强县，达到国家4A级景区标准。其2019年接待国内外游客突破2000万人次，年旅游收入突破200亿元。目前正在进一步突出精品景区建设，以创建5A级景区为抓手，全面提升凤凰旅游景区景点品质，旅游产品供给更加丰富，旅游交通更加通畅，旅游服务体系得到进一步完善，旅游市场管理体系得到加强和规范，文化旅游品牌更加响亮。凤凰中华熊猫苑园区附近有风光秀丽的长潭岗水库，如诗如画的麻冲乡竹山传统古村落，雄奇险秀的凤凰飞水谷，雄伟壮丽的中国南方长城(苗疆边墙)，凤凰工艺之窗(工业园区)等众多景区，周边猕猴桃、柑橘、桃、李、柚、黄金茶、雪茶等产业遍布山间田野，熊猫苑的建设为游客提供了一个全新的田园景点。

3.1.4 各级政府和部门的大力支持

得到国家发改委、国家自然资源部和国家林业和草原局等部门的大力配合和支持下，积极立项，协调相关事宜，争取中央财政配套项目资金0.6亿元，与四川省成都市熊猫基地联系并提供大熊猫12只；省、州、县各级政府高度重视凤凰中华熊猫苑的建设，将其列为重点建设项目，这为熊猫苑的发展提供了有利的政策保障。同时，县委、县人民政府成立了凤凰县大熊猫保护管理中心，工作人员从县林业局、县畜牧局及相关乡镇人员等组成，现有管理工作人员10名，并组织相关人员到成都熊猫基地培训，学习大熊猫的养殖技术和管理经验。

3.2 劣势

3.2.1 熊猫饲料本地产能不足，需要外运

大熊猫的饲料以竹子和竹笋等竹类为主，苹果、胡萝卜、黄豆、玉米、大米、小麦等为辅。竹类是大熊猫生长发育、身体健康和正常繁育的关键所在，特别是高山或亚高山竹类对于其身体健康和正常繁育有重要作用。凤凰县内竹林面积只有745 hm2，其中毛竹36.5 hm2，杂竹708.5 hm2，而且大部分在自然保护区范围内可采伐量小，远远不能满足大熊猫的饲料需求。黄豆、大米、玉米等谷类食物本地基本可以满足供应，而竹类和苹果类水果则需要到外地采购，无形之中增加了运输成本。

3.2.2 缺乏熊猫饲养技术和管理经验

熊猫饲养和管理人员的基本条件：遵纪守法，爱岗敬业，热爱大熊猫保护事业；身体健康，无传染病，能吃苦耐劳；具备大专以上学历，以畜牧、兽医、林业及生物学等相关专业知识的人组成业务管理层。县内虽然有满足以上基本条件的人员，主要是没有实践管理经验，大熊猫饲养技术和管理经验不是一朝一夕就可以学来和掌握的，凤凰中华熊猫苑在熊猫管理人才培养方面需要及时跟上，不断地摸索和总结经验。

3.3 机遇

3.3.1 生态文明建设不断加强

“十八大”召开以来，强调生态文明建设的重要性，把绿水青山比作金山银山，与当前的政治、文化、经济、社会建设提升到并列的高度，确立了五位一体的新布局。凤凰中华熊猫苑建设作为全县生态修复的组成部分，他的作用和价值在全县旅游产业发展中日益凸显，引发社会群众价值观的转变，绝大多数人希望走进大自然，返璞归真，良好的发展势头为凤凰中华熊猫苑建设带来契机。

3.3.2 对接精准脱贫和乡村振兴战略

“十三五”规划以来，国家对西部贫困地区脱贫工作的经济发展支持力度加大，开展易地扶贫搬迁，加快了贫困地区脱贫致富的步伐。目前，国家正在实施乡村振兴战略。凤凰中华熊猫苑的发展可抓住这一良好机遇，通过设定生态管护公益岗位，提供旅游就业服务，扶持农村专业合作社种植供应熊猫食物等方式带动乡村经济发展，促进农村产业转型和结合生态旅游产业建设，进一步建立起生态保护与精准扶贫、乡村振兴的藕合机制，实现三大主体之间的利益共赢。

3.3.3 假期比较多，休闲娱乐时间充裕

由于现在交通便利，运行速度非常快，许多正常休息时间变为小长假，现在许多人注重劳逸结合，提高生活质量，给中华熊猫苑发展带来无限商机和其他产业发展；同时每年有固定旅游黄金周，人员密集，给动物园带来大量的游客和可观经济收入，进一步搞活县内经济。加上周边县市旅游景区没有国宝级动物园，进一步为凤凰全域旅游产业发展迈上新台阶。

3.4 威胁

3.4.1 建设资金投入难以满足发展需求

凤凰中华熊猫苑的建设资金主要靠凤凰全域东方文化旅游投资开发有限公司自筹，不足部分由凤凰县人民政府补充。由于投资开发公司资金有限，加上凤凰县财政比较紧张，对熊猫苑项目建设进度有一定影响，熊猫苑将来的拓展规划也将受到影响。

3.4.2 该地区人口基数少，消费水平低

凤凰县总人口43万人，其中常住人口34万人，湘西自治州总人口也只有298万人，人均收入不足2万元，消费水平不高，用于休闲娱乐的开支费用较低，旅游消费主要靠外地游客带动，游客消费占比70%以上。这种过度依赖外地游客消费的现象，在一定程度上制约了客流量的增长，从而影响了熊猫苑的收入和发展资金。

3.4.3 现实与社会期望有差距

熊猫苑作为动物园，必须保证熊猫的动物福利，给予它们一个舒适、良好而少受干扰的栖息环境。虽然现在游客的文明程度不断提高，大部分游客以热爱大自然和动物心理来看动物，少数人为了寻求刺激随意喂投食物，喧哗，拍打隔离装置等不文明现象时有发生，增加了管理的难度。目前，园内动物仅以熊猫为主，也难以满足众多游客的观赏需求，未来熊猫苑的生存与发展还需要立足实际，放眼未来，不断地完善和创新。

4 发展战略对策

4.1 建立SWOT分析模型

根据以上对凤凰中华熊猫苑的SWOT分析，综合考虑熊猫苑的自身条件和外部因素，设计了SWOT战略分析矩阵(表1)，并以此为依据提出了凤凰中华熊猫苑建设和发展的战略对策。

表1 凤凰中华熊猫苑建设SWOT战略分析矩阵

4.2 SO(优势-机遇)战略分析

4.2.1 抓住全县全域旅游发展的机遇，向中外游客推介熊猫园观光旅游

目前，凤凰县全域旅游产业发展呈现良好态势，全县全面推进5A级景区标准设施建设，旅游市场环境得到不断优化，以此为契机向广大游客推介以熊猫为主体的动物参观和旅游新体验，吸引大量游客来参观旅游，提升整体游客到凤凰消费水平，进一步助推凤凰全域旅游产业发展。

4.2.2 与农村发展紧密结合，建立藕合机制

精准扶贫和乡村振兴的根本目的就是增加农民收入，建设美好生态家园。只要抓住这一根本点，通过建立美丽乡村、现代观光农业、以及生态修复等方式提供生态管护公益岗位和旅游服务，销售农产品，解决部分农民就业问题，将熊猫苑的发展与精准扶贫和乡村振兴融合起来。

4.2.3 与其他类型旅游资源进行优势组合

通过推介、互动，将凤凰中华熊猫苑的参观旅游与附近的景点景区联系起来，如长潭岗水库、竹山传统古村落、凤凰飞水谷、中国南方长城、凤凰工艺之窗等，使游客充分感受和体验凤凰丰富的旅游资源，产生旅游带动效应。

4.3 WO(劣势-机遇)战略分析

4.3.1 建立饲料基地，减少运输成本

以农业合作社的方式在熊猫苑附近建立黄豆、大米、玉米等谷类食物供应基地，同时在保证生态环境不遭受破坏和影响的前提下适量收购本地区的杂竹做为熊猫饲料，尽量减少外地采购的运输成本。

4.3.2 创新机制，吸引人才

加强激励管理机制，鼓励专业人员创新工作方法，提升管理效率。鼓励推广、普及和研究探索与熊猫苑动物管理相关必备技能水平，如行为动作训练、行为活动观察、生理指标数据库等的建立。同时，进一步引进具有高学历、高素质、有管理和养殖经验技术人才，为他们提供良好的生活和工作环境，适当提高待遇，使他们爱园如家，吸引热爱熊猫动物的“粉丝”参与管理和监督工作。

4.4 ST(优势-威胁)战略分析

4.4.1 鼓励社会力量参与，积极筹措资金，加强基础设施和智慧景区建设

通过建立熊猫公园特许经营制度，建立、完善志愿者服务和社会爱心人士捐赠机制，健全社会监督机制，出让冠名权、广告权等方式，进一步明确政府职能和规范使用社会资本合作模式，努力开拓市场化筹资渠道，有序扩大社会参与。同时，进一步加强基础设施建设，扩大经营规模，适量增加园内动物种类，设立电子门票系统、自动语音导览系统、智能监控平台、互动触摸屏、景观二维码等智慧系统，增强游客观赏娱乐的体验性。

4.4.2 强化对公众的熊猫宣传和科普教育

通过凤凰县官方网站和景区的微博、微信公众平台，在平台上设计和实施动物科普、动物保护、动物福利等科普知识和志愿服务项目，并通过电视台、报纸等网络宣传媒体以及导游等工作人员的推介、讲解，进一步提高凤凰中华熊猫苑的知名度，引导和培育游客的文明旅游与观赏动物行为。

4.4.3 开展以熊猫保护为主体， 建立珍稀濒危植物园

为凸出凤凰中华熊猫苑的珍稀和旅游价值，可以考虑在熊猫苑附近建立一个面积2000亩以上的凤凰县珍稀濒危植物园，内设乡土和引种的珍稀树种、花卉以及培育、采集、观赏区。同时，加强以保护大熊猫为主体的生物多样性和生态监测评估，开展珍稀濒危动植物的抢救保护，可以起到提高游客、群众对生物多样性保护意识和打击破坏生态环境违法行为的双重效果。

4.5 WT(劣势-威胁)战略分析

4.5.1 建立以熊猫文化创意产业，营造园区文化内涵

熊猫文化创意产业的主题是提升凤凰旅游产业品味，以和谐、神秘为主体内容的熊猫文化是其构建创意基础。构成熊猫文化创意产业的关键就是要努力实现熊猫文化创意的产业化和一定的商业化。创建凤凰中华熊猫苑的熊猫文化旅游园区，必须以园区旅游产业为核心，在积极争取政府提供政策优势和谋求外部人力资源和旅游市场环境发展供给的情况下，推动发展以熊猫为主题的艺术品、动漫、影视音乐、网游、书画等其他产业，并借鉴四川九寨沟熊猫文化先进创意产业构建成熟经验，大力营造园区文化内涵，提高旅游品牌效应。

4.5.2 积极开展动物福利建设，树立良好形象

既要提高动物福利，不断改善熊猫的居住环境，合理喂食，使熊猫生活健康舒适，又要在花费经济成本不高的情况下，通过增设投放水果串、纸箱取食器、木竹玩具等，给游客提供更多的与熊猫和动物亲近的机会，但又不会伤害动物，满足游客与动物互动的观赏需求。

5 结语

凤凰中华熊猫苑建设具有独特的优势，地理位置十分优越，旅游产业资源相当丰富，政策优惠，生态保护与旅游产业发展齐头并进，凤凰县人民政府将凤凰中华熊猫苑的建设纳入了重点建设工程项目，通过借鉴省内外动物园建设的成功经验，抓住生态文明建设的良好机遇，不断完善设施建设，创新管理机制和观念，一定能够建设成为武陵山区大熊猫保护、科研、观光的综合性基地。