徐 辉 蒙思敏

(延安大学公共管理学院，陕西 西安 716000)

作为一种新的时代潮流，共享单车从2015年开始席卷全国各大城市。它不仅是都市人新的一种出行方式，也是一种绿色环保的生活理念，更符合当代价值观。本以为该新生事物的前途一片光明，可是发展不到三年就似乎有所停滞。城市中可见大量被遗弃损坏的单车，部分企业甚至退出资本市场。延安市市区内经常能发现大量被遗弃的共享单车。这不仅是资源浪费的体现，也是大众自身公共性高低的反映。绿色城市和生活需要共享单车，不能因为部分使用者的违规不善操作而否定共享单车的意义和作用。鉴于此，有必要对目前单车的问题进行研究，从而找到一些可行性建议和措施。

1 延安市共享单车发展现状及用户使用情况

1.1 发展现状

共享单车于2017年5月份陆续进驻延安市，目前有ofo、摩拜、圣地单骑等三种类型。据统计，截至2019年6月，共享单车累计投放3000辆左右，损坏和丢失单车共计970辆，损坏率达32.33%。这还不包括被城管局依法扣押的一千多辆单车。根据延安市宝塔区区城管局介绍:自2018年以来，我区共享单车经营企业的退费机制不健全，并存在管理不善的问题，导致共享单车在城区公共区域、背街小巷、绿化带到处停放，严重影响了城区市容环境秩序。因此，依据相关规定对这些乱停放车辆进行合法扣押。随着共享单车在实际运行过程中出现的问题，加上部分市民与经营企业之间时有经济纠纷，延安市目前共享单车投放数量急剧下降。

1.2 用户使用情况

为了进一步了解用户使用共享单车的情况，项目组通过线上渠道和在线下单车投放网点随机发放问卷共 320份，有效回收297份，有效率达92.81%。被调查者中，学生党占32%，上班族占35%，家庭主妇占27%，自由职业者占6%。此外，女性用户较多，占61.2%，且超过半数的共享单车使用者在2019年月平均使用不足10次，见图1。

图1 被调查单车用户的使用频次(平均每月)

2 延安市共享单车遗症问题的原因

单车遗症问题的主要原因在不同情况和条件下会有所不同。单车遗弃现象的主体是使用用户，因此可以自然将共享单车遗弃问题归因于使用用户自身的素质和公共性的高低程度上。除了人的问题，单车遗症问题的主要原因也与单车企业、当地政府以及其他因素的影响有关。

2.1 使用用户的公共性较低

这里的公共性是高质量的生活标尺，它包含人与社会公共性的双重意蕴。一方面它推崇人的精神生活对人的共生性、共享性和利他性的彰显；另一面，它意在表现精神生活对公共利益和公共精神的遵循和响应。为了测量用户对共享单车产品的公共性高低，本文以“你觉得自己的公共性程度怎么样”和“你曾经是否遗弃或损坏共享单车”以及“如果你看见别人损坏共享单车是否会监督”这三个问题来对公共性程度进行衡量。 被调查者中，64.5%的人公共性程度处于中等及其以下水平，44.8%的人曾遗弃或损坏过单车，62%的人看见过损坏行为却没有进行监督。据统计，人为破坏现象主要有：私改销售、损坏开锁设备、私自加锁、贴小广告。这说明延安市共享单车用户的公共性程度不高，契约精神有待提升。单车用户的公共性普遍比较低的原因，除自身素质程度，也由于共享单车的属性所致。共享单车严格意义上并不属于共享经济，而是单车企业为了从租赁服务中获得回报和利润而推出的一种商业性出行服务。因此大众会以商业产品而不是公共产品来对待共享单车。

2.2 单车企业提供的产品和服务质量不高

单车企业方面的原因主要是产品质量和配套服务的好坏。延安市目前运行中的共享单车存在各种各样的问题，会严重影响用户的体验效果，加上退费机制缓慢，多数用户满意度呈下降趋势。根据问卷反馈来看，单车自身的问题主要有：积灰严重；认证和操作繁琐；车辆与运维人员配比失衡；维护不及时；无法载人；押金费用过高；缺少停放点等。单车的这些自身问题是导致用户遗弃和不再使用单车的重要原因。

2.3 政府的监管不及时

政府的监管不及时也是造成延安市单车遗症问题的原因。单车企业为了抢占市场，盲目投放单车，没有及时和政府相关方面沟通以及进行备案。当违反城市管理规定时，政府一般会从单向的管理角度进行处罚，而不是协同治理。显而易见，政企合作的水平也会影响共享单车配套服务的提供。有学者提出，单车投放前应该具备相应的条件：企业必须在本市注册的有合法公司；单车租用押金应委托独立的第三方金融机构管理；投放车辆与运维人员的比例要高于千分之五；单车投放前要提前一周报备，报备信息内应有投放数量、时间、地点、方式、运作模式等。

2.4 其它

除了上述三个主要的原因，延安市共享单车遗症问题还与本地的差异性有关。延安市位于陕北黄土高原，多丘陵沟壑区。因此，受地形限制，市内交通道路狭窄，经常造成堵塞，部分路段不得不单向行驶。在这种情况下，自行车道在拥挤的交通线路网中很难留有余地。此外，天气和交通环境也是不小的干扰因素，延安市昼夜温差交大，多风沙天气，会严重影响出行体验。

3 对策

共享单车不是一次突然的产物，而是在互联网时代发展下顺应时代步伐的一次共享经济的试行缩影。虽然共享单车在运行过程中存在各种问题，但毫无疑问绿色生活和城市需要共享单车。实践证明限号等措施难以真正的做到减少汽车尾气的排放，而增加绿色公共交通出行方式，改变人们的出行观念让居民自觉减少私家车的出行量是一条合理路径。因此，单车出行是顺应时代步伐，契合可持续生活概念的一种出行方式。

3.1 大众方面

大众是共享单车的使用主体，对单车遗症问题承担首要责任。对于这种租赁式共享产品，公众应该正确行使自身的使用权，彰显公民精神。在共享单车使用过程中更应该遵守单车的操作流程和说明，不随意使用或者破坏。当出现遗弃或破坏现象，共享单车App可以自动纳入失信黑名单，禁止其在一段时间使用。19世纪末，自行车从西方传入我国，首先成为宫廷贵族的玩具，民间称其为“洋马儿”，之后成了中国人梦想的交通工具。然而，20世纪90年代后，自行车从潮流中退出，变成了不再具有额外表象价值的交通工具，从此淡入人们视野。由此可见，我国的单车骑行文化随着时代发展而逐渐陷入低潮。在绿色、环保、低碳等发展理念滋生后，单车又被召回，可丢失的骑行文化并没有伴随而来，需要骑行者长时间的培育和宣传。

3.2 政府方面

2018年末，中国的城镇常住人口达到8.3亿，接近中国人口的60%。随着越来越多的人进入城市，车与人的路权矛盾愈发明显，而高速增长的机动车保有量也带来了拥堵、污染等“大城市病”。鉴于此，人行道和自行车道等绿色通道急需在城市交通网络规划中留有一定余地，从而推动健康城市和绿色生活的普及。政府在处理共享单车这类新兴问题时，不能单向从管理角度直接发挥作用，应该和相关方协同治理，以期达到问题的有效解决。因此，在单车企业进驻之前要明确双方的合作领域和权利责任，建立问题协调机制，尤其是处理好公共空间的划分以及登记备案手续问题。《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》中原则四明确指出，要坚持属地管理原则，即城市人民政府是互联网租赁自行车管理的责任主体，充分发挥自主权和创造性，因地制宜、因城施策，探索符合本地实际的发展模式。

3.3 企业方面

为了避免单车遗弃现象，针对共享单车的固有问题单车企业应该不断提高产品和配套服务的质量。同时，在现有基础上，对车辆进行合理调度，并联合相关方提供一站式满足多元化需求的服务。在技术方面，提高单车生产标准，及时做市场调研，根据调研结果，弥补共享单车做工薄弱的地方，改善不合理的地方以提高共享单车的使用感。在共享电动车、共享汽车这些替代产品出现的时候，为了保持竞争力，企业需要不断更新管理技术，运用新技术管理单车。在管理方面，根据延安市市民的使用情况，合理投放单车、规划共享单车停放地点，以解决使用高峰期找车难的问题。对于破损的车辆及时清理和返厂维修。在后续服务方面，运营商在销售的同时更要做好服务，销售与服务并重，及时的了解公众的反馈，加强对用户信息的保密，为使用者提供全面、多条解决纠纷的渠道。

3.4 利用现有河段绿化道

延河在宝塔区段呈“Y”字形分布，河道宽度约 80 ～ 200 m，河床宽度平均均占河道宽度的 1/5，其余部分为大面积河滩地。对于河滩地，当地政府进行了生态修复工程，目前已形成了水生态岸线。不过水生态岸线的吸引力不高，相关功能有待提升。共享单车绿色出行线具有环保、娱乐、健身等作用，和水生态岸线可以达到互补互构的效果。因此，在水生态岸线中，开辟一共享单车绿色出行线既可以提高吸引力、弥补城市自行车道缺失的局面，也可以减少城市交通压力和机动车尾气排放。此外，鉴于延河是一条典型的季节性河流，在旱季的径流量和过水宽度同雨季相比差距较大，在实际运行中要考虑雨季的安全风险程度。

4 结语

整个2017年，共享经济风头盛极一时，共享单车烧钱井喷式的发展，这场疯狂的资本盛宴在风头最盛的时刻数十家激烈角逐，在2017年底瞬间纷纷破产倒闭冷却。被资本追捧下的共享单车，过量投放—使用率不高—损坏率过高—损害后废弃，这几个环节都给生态环境带来了巨大的环境代价和影响。我们需要反思：共享的初心是什么？共享单车是符合发展规律的新兴事物，其成长道路必然是曲折的。虽然共享单车遗弃现象越来越多，但在2020年初，受新冠肺炎疫情的影响，全国各地单车使用率均有猛增。显而易见，选择单车既可以减少有害气体的排放，也可以控制人与人之间的距离。共享单车与城市的冲突性在一定程度上也源于自身属性，即共享性和灵活性。在这最后一公里中，既是共享单车的最大优势，也是致命缺点。