[内容摘要]随着我国工业水平的不断提高，我国的环境保护问题上升到了刻不容缓的地步。空气、水体、灯光污染等城市污染问题极为严重。工业污染和生活污染的排放导致我国的环境遭到了巨大破坏，汽车尾气、IV排放气体、污水排放等对周边的环境造成了巨大的破坏。减轻环境污染问题，保护环境已经成了当今刻不容缓的问题。但保护环境不仅需要工厂或个人的努力，也需要政府的干预和监督，基层政府在我国的环境保护问题中发挥着重大作用，基层环境保护执法为环境保护提供了法律屏障，但是基层政府环境保护执法依然存在着一些问题。如何解决基层政府存在的环境保护执法问题成为了当今社会要讨论的内容，本文将从基层政府环境保护执法现状出发，分析存在的问题并提出法律建议。

[关键词]基层政府;环境保护执法;生态效益;法律建议

中图分类号：D630;D922.68 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2020）20-0193-03

作者简介：周娟艳（1985-），女，法律硕士，初级经济师，主要从事环境行政处罚审核方面的研究。

一、基层政府环境保护现状

我国的工业体制处于转型时期，现由高耗能高污染向低耗能、低污染方面转变，企业正努力在保护经济效益的同时争取最大生态效益。新的环境保护体制提出工业污水实现全面达标排放，城镇生活废水全面监管，垃圾处理分类等。企业排放工业废水时不可以直接排放，而是要经过处理符合排放标准才可排放，如造纸厂等对水源污染大的工厂禁止被建在河流上游，对水源产生污染的工厂要建在下游等。在工厂选址时要充分考虑对环境污染的因素，不能仅仅为了经济效益而选址，随着城市化进程的发展，已有的工厂也应进行迁址，远离人口密集的城市地区。提出控制污染物总量排放范围，细颗粒污染严格控制。坚持基层环境治理，加大城乡污染防治力度，坚持基层环境治理，加大乡村农业污染防治力度，保证乡村水源洁净治理，推进农村养殖业农业废物再利用、实现绿色、可持续发展。保护环境要从基层人手，不能仅停留在文献方面，更要实际落实到实处，从实际出发，将每一条环境保护的政策都真正实施到基层中。

二、基层政府环境保护执法存在的问题

（一）企业法律观念淡薄

随着我国经济快速发展，许多企业往往过于重视发展和效益而把环境问题抛之脑后，企业及个人的环境保护意识和法律意识淡薄，随意排放污水，随意排放废气和垃圾等等。企业为了自身发展过于在乎经济效益，漠视环境问题，为了减少成本，获得更高利润，企业采用价格低廉的原材料完全不顾及原材料是否利于绿色环保，在原材料加工处理过后的废物处理和尾气处理方法不够科学化，甚至有些企业为了减少成本甚至不处理废弃和废水，直接排放到空气和河流中，对环境的污染几乎是不可逆的。这样直接就导致了城乡环境治理工作量巨大，提高了环境治理不达标的可能性。尽管企业能通过投机取巧获得更大利益，但却漠视了法律法规和生态环境，这样企业迟早受到法律处罚付出应有代价。企业作为影响生态环境的重要因素，直接影响了基层政府环境保护执法的工作难易，因此，企业更应该重视法制观念，将企业发展与环境保护相结合，这是每一家企业必须承担的责任。

（二）环境保护执法人员素质不够高

环境执法人员担任了基层环境保护执法和直接执法的重担，但是许多环境保护执法人员在很多时候的执法过程仅仅流于表面，并未对企业生产实质进行调查，而是观看企业废物处理的表面。很多企业为了应付政府的视察，会暂停生产或者临时采用废物处理办法，在视察之后，再回归之前的生产模式。这就要求基层政府执法时，不能仅仅看企业生产的表面现象，而应该进行抽查等特殊视察模式，去观察企业的实际生产过程，更好的对企业环境破坏程度进行评估。

（三）环境保护执法制度不够完善

基层政府环境保护执法工作比较复杂、程序较多、综合性较强，这不仅要求执法人员专业素质较高，而且要求拥有完善的执法制度，基层政府往往在执法过程中容易受到其他机构的干涉。基层政府在执法时，由于执法过程繁杂，参与部门和机构种类多，数量大，基层政府进行审查时，会浪费时间长，使政府在执法时无法迅速的取得结果，使执法过程冗长，无法迅速取得结果，不仅不能有效地进行判断，还影响企业的生产，既不利于企业也不利于环境。行政执法往往存在取证复杂尤其是时间较长的取证，无法进行有效的判断，最后执法制度往往不够完善、执法手段比较陈旧、执法人员意识淡薄、执法人员空缺、执法设备不足等等，这样导致了执法效率大大降低，执法力度得不到保障，也会间接导致个别企业工厂放纵，造成重大环境污染的后果。企业由于政府无法进行有效的执法，会使政府公信力低下，企业无视政府的法律以及规定，从而进行不符合法律标准的工业生产。基层政府要完善其执法体系，构建一个合理、有效、完整、严密的法律体系。

（四）公众参与率低

环境保护执法需要公众参与，可以大大提高执法效率。现如今，民众将环境保护认为是政府的事情，并未亲身参与到环境保护中去，在看见工厂污染环境时坐视不管，民众是社会中的主体，占社会组成成分的大多数，民众的不闻不问也在很大程度上助长了企业随意排放废物的气势。民众应该认识到企业排放污水破坏的是其亲身生活的环境，保护环境不能仅仅依靠政府的执政与监督，而是每个人都應该做监督的主体，在遇见废气排放、污水排放等破坏环境的问题时要及时进行举报，将破坏环境的行为及企业报告给政府，不让企业偷偷排放废物的行为有机可乘。公众这一主体相比于政府来说，有很多政府不具备的优点，例如监督及时，监督主体多，监督更为全面等，所以公众要大力发挥其优点及优势，每个人都争当保护环境的监督者。

三、基层政府环境保护执法建议

（一）提升执法人员的综合素质

提升执法人员的综合素质可以极大程度提高执法力度和执法效率，为了提高执法人员素质可以从两个方面人手，首先组织执法人员培训，定期组织培训可以保证执法人员的专业水平保持进步。对执法人员的培训不能仅仅停留在书面知识的传授，更应该增加一些实地知识的考察，让每一位执法人员的执法不是纸上谈兵，而是能结合实际问题进行分析与探讨。只有将知识落实到实际工作中，执法人员才是在真正执法，才能真正发挥其应有的作用，履行应尽的责任。第二，制定执法人员考核制度，定期组织考核可以测试执法人员的专业水平，通过每个季度的考核成绩对执法人员给予对应的评估，从而促进执法人员对专业知识的汲取，提高执法人员的综合素质，通过这种严格的培训制度使执法人员不敢懈怠保证环境执法高效实施。执法人员水平应不断提升，要定期对执法人员的专业水平进行考察，确保每一位执法人员都能牢记应会的职业法则与操守。定期对执法人员进行考察能在一定程度上提升执法人员的工作积极性，为了通过评估，执法人员会复习所学习的知识和法律条文。进行严格的评估制度可以减轻执法人员的懒散性，还可以让工作人员进行互相评估。对工作人员工作期间的表现进行评估，使评估办法更具合理性和立体性，评估体制更完善。

（二）构建科学环境执法体系

基层环境保护执法涉及到多个部门和区域，存在复杂的人际关系和利益关系。在面对统一环境保护问题时，不同的执法部门之间需要进行沟通与协调，执法部门需要相互合作共同促进环境保护执法高效执行，同时基层政府执法部门加强监管力度，完善检察体系，防治不同部门相互包庇的不良现象。执法部门不能内部进行競争或重复工作，这就要求各部门一定要合理的进行工作分配与安排，不要进行重复工作或对部分工作进行遗漏。执法体系不是仅仅依靠政府或者民众哪一个方面，而是应各方面一同合作，共同起到监督作用。只有各个部门之间合理有序的进行工作，这样才能使工作省时省力的完成。基层政府需要与时俱进，根据现有新政策实时不断更新，充分利用科技技术达到技术水平和装备的提升，不断加强执法人员的综合素质，引进新的执法手段促进更高效的环境执法实施。基层政府不能满足于固有的现状，而要实时的更新技术以及法律。随着科技的不断发展，企业的排污设备与方法也是不断变化的。政府要紧跟时代变化与企业发展，及时对其原有的政策进行更新以及对监测设备进行升级。不断创新，实行新的科学管理的环境执法体系保证环境保护执法体系以适应新时代的要求。

（三）加强宣传力度

加强宣传力度需要从群众人手，基层政府担任着城乡环境治理保护的重担，使每一个市民了解环境保护的重要性会大大减少环境污染现象从而减少工作量，使环境执法保护制度简单化促进环境保护执法高效实施，加强公众意识可以组织市民宣讲等活动，提高民众意识从源头上提高环境整治效率。政府要大力宣传环境保护的重要性，让民众切实认识到环境对其生产生活的直接间接影响。企业不合理生产行为对环境的破坏可能污染空气、水源，甚至增加周边民众患病的概率。让民众认识到环境情况和自己的身体健康息息相关可以使民众更加积极主动的参与到环境监督与保护中去。除此之外，政府也要加强对企业这一主体的宣传。不能让企业一味的追求经济效益而忽视其生产对环境的影响。要让企业生产者认识到，环境是一个大的整体，这一整体中的每一部分都是相互联系相互影响的。政府要让企业生产者认识到破坏环境要付出的各方面的代价。对企业违法破坏环境的行为进行严打严惩，对于已经违法的企业要进行负面宣传。起到警示的作用，让各个企业都认识到破坏环境要付出的经济代价，甚至面临着关闭工厂停业整改的风险。宣传这一方式对政府来说是小付出大回报的方法，基层政府一定要加大宣传力度，创新宣传方式，使保护环境这一观念深入人心。

四、结语

基层政府环境保护执法不是一朝一夕的，它需要不断的到改进，加强基层政府环境保护制度的实施有利于发展绿色生态可持续发展，为加快我国城乡建设提供了保障。基层政府执政仍存在着一些问题，这些问题也不是一朝一夕可以解决而，基层政府要对企业违法进行废物排放进行合理的处罚，并时刻监督企业的废物排放。只有政府对企业废物排放进行监督，才能使大部分企业在法律规定范围内进行废物处理，才能有更好的环境，更符合五位一体中的生态文明建设的要求。虽然现有的体系制度还不够完善，但是通过不断地改进执法制度和提高执法观念将使基层环境执法制度更快更好地得到实施。本文认真分析了现在基层政府的执法现状以及存在的问题，提出了要提升执法人员的综合素质、构建科学环境执法体系、加强宣传力度等措施，更好的对企业的废物处理进行监督，打造更美好的生态环境。