施兵

摘要：企业登记注册制度是企业法的重要组成部分，当前我国的企业登记注册制度正处于改革和完善的转轨阶段，因此还存在很多问题需要解决。为此，本文从我国企业登记注册制度的现状出发，探究其中存在的问题，研究解决问题的策略和方法。

关键词：企业登记注册制度;市场主体;改革;完善

企业登记注册制度是国家管理经济的重要制度形式，有利于加强对经济秩序的规范管理，确保经济活动的安全，从而增强市场经济发展的效率。推动企业登记注册制度的不断完善，则能够提高企业公平竞争的力度，促进生产力的有效解放。现阶段我国推行的企业登记注册制度尽管经过了多次的改革，但还存在一定的问题，比如审查过于严格、审批层次多、退出制度不健全等。为了维护我国的市场经济秩序，打造公平的竞争环境，因此必须加快推动企业登记注册制度的改革和完善。

一、企业登记注册制度概述

（一）企业登记注册制度的定义

企业登记指的是市场主体的设立人或者筹办人，为了设立、变更或者终止市场主体资格，根据市场准入制度规定的内容与程序，向企业登记机关提出申请，再获取登记机关核准才能进行企业登记的法律行为。企业登记的特征是，企业登记仅对登记商事经营中重要的或者与经营展开直接关系的事项进行登记。企业登记的目的在于获取市场主体的资格，能够正常地进入社会主义市场经济中开展经济活动。

（二）企业登记注册的流程

企业登记，首先要求申请人率先提出申请，而后登记机关根据事先制定的程序，对登记申请、登记材料进行核准，满足条件的企业才会进行登记并颁发相关的证照。企业登记注册制度中，需要坚持法定的程序，确保法定的内容合理完善，这些对市场主体是否可以进入社会主义市场具有积极的影响。企业登记是国家机关借助公共权力介入商业经营活动中的，因此公共权力会对进入市场的市场主体进行宏观调控。

（三）企业登记注册制度的优势

企业登记注册制度的意义在于能够维护市场主体的正当权益。企业经过登记机关的核准，进入市场参与经营，市场主体要向外公示经营状况、经营能力、经营身份。企业登记的内容如果没有虚假的信息，其合法的权益会受到法律的保护。企业登记注册制度还能维护交易相对人与社会公众的正当权益，因为登记机关对企业进行了合法的备份，为此如果消费者权益受到了损害，就可以了解企业在登记机关的登记隋况。

二、当前我国企业登记注册制度存在的问题分析

我国企业登记注册制度虽然具有优势，但是也具有审查过于严格、审批层次过多、分散的登记体制、退出制度不健全等方面的问题。

（一）企业在登记审查的过程中，审查的严格程度比较高

企业登记审查要经历一系列的过程，主要对企业的经营资格进行审查。当前在各个企业登记法律法规中，普遍存在市场准入的条件偏高，同时登记机关为了避免出现遗漏、疏忽、核查不实等相关审查责任，规避审查风险，人为地提高了审查程度，抬高了市场准入的难度。

（二）层层审批机制

我国企业登记注册制度所推行的是层层审批机制，企业的登记审批包括两个方面：一是申请人需取得行政机关相关行业的许可证，二是申请人取得相关的许可证以后的企业登记。申请人在取得相关的许可后才能进入下一个审批环节，层层审批使得审批的时间比较长，而且所耗费的人力物力财力较多。层层审批的状况在我国的企业登记注册制度中比较常见。

（三）分散登记的体制现象，容易出现多头登记的情况

我国企业登记注册推行的是分散登记体制。当前我国企业登记机关比较乱，有的地方在行政审批局，有的地方在市场监督管理局，并且内、外资企业登记机构大多是区分开的，企业登记审批的职能过于分散，因此登记体制也比较分散，容易出现多头登记的现象。

（四）我国市场主体退出机制不健全

当前我国企业登记的法律法规对企业注销的规定有的过于繁琐，有的过于笼统无法操作，同时破产法律体系不健全，使得市场主体退出渠道不畅。

（五）我国企业的登记监管手段相对欠缺

现阶段，我国登记机关和监管机关是分开的，登记机关对各类市场主体进行审核准人。监管机关对登记注册以后的企业进行日常的监督管理、巡查核查、企业年报等工作。然而我国的中小企业数量如同雨后春笋般出现在社会经济中，同时登记机关和监管机关分别在不同部门，因此导致对企业的登记监管力度不够，而且缺乏有效的监管手段，不利于市场经营秩序的维护。

三、我国企业注册登记制度改革的措施建议

（一）推出企业登记的统一立法

为了促进企业登记立法的完善，解决我国当前各类登记法规中出现的法律条文冲突和交叉状况、法规层次不统一和权威性比较低的问题，就需要打造一个公平公正、宽松有序的法律环境，只有这样才能促使企业登记的统一和完善。在登记法律制度上要坚持效率和安全并重的原则，将其作为我国立法的基本价值取向。当前企业登记法在实践中过分强调行政审批程序实用性，忽视企业经营行为的自助性。为了确保商事活动高效率的开展，建议结合民法等法律法规，制定统一的商事登记法，推进商事制度改革，建设法制化营商环境。

（二）改革经营范围，减少前置审批

由于当前企业经营范围的核定模式上，存在经营范围核准制度与企业需求之间的矛盾问题，为此要从企业的实际登记现状出发，适当改革不符合当下经营范围的核准制度，防止企业因经营项目改变而出现的经营范围变更。当前无具体范围的核定模式将会作为全新的经营范围登记出现，具有较强的实践意义和示范意义。通过改革前置审批工作，可以减少前置许可。要改变繁杂的行政许可的事项，取消不必要的审批事项，以此来减少市场主体在企业登记注册过程遇到的种种障碍。

（三）完善企业的退出机制

要加快推动企业退出机制的不断完善，做好相关的登记备案工作。登记机关要加强对企业清算情况的督促，引导企业进行清算信息公示，为公众提供更多了解企业信息的途径和方式。企业执行清算时，清算組成员以及负责人需要尽职尽力，确保清算义务的正确履行。另外，加快建立信用体系，帮助企业清算完成以后办理好相应的注销登记。大胆探索企业破产程序，保证债权人和破产企业等相关权利人的合法权益，减少社会经济矛盾的积压，使破产企业有序退出市场，维护经济、社会的稳定。

（四）完善企业登记公告制度

推动企业登记公告制度的完善，要明确我国企业登记的内容若非国家机密、商业秘密或者个人隐私的，都需公示。要确保企业的法律属性是社会公用的，任何机关都不能垄断和占有。要为公众提供查询企业登记公告信息的途径和服务，增加企业登记公告的速度，使公众查询起来更加方便。

四、结语

企业登记注册制度对维护我国经济社会的正常秩序具有积极的作用，有利于促进企业功能定位和发展完善。因此要从企业登记注册制度存在的问题出发，探究如何推动企业登记制度的发展完善，制定有效的措施来维护经济社会的正常、高效运转。