许 娟

2019新型冠状病毒(Novelcoronavirus)，世界卫生组织命名为COVID -19，是2019年底出现的一种极其严重且特殊的病毒性肺炎疫情的病原，已经纳入全球风险治理轨道中，采取国际突发公共卫生事件(PHEIC)的概念以应对。行政机关掌握着披露决策权和组织疾控权，具有信息优势和决策优势；专家组掌控着大数据、全球卫生病理资源和病理学技术，其信息处理分析具有专业性，然而，政府和专家组已经被置于全球风险治理的拷问之中，因此需要将行政问题从卫生问题中分离出来。国际突发公共卫生事件的复杂性挑战了常规行政责任的底线，需要运用风险规制(1)风险规制除了环境污染、食品安全以外，还包含生物安全。参见伊丽莎白·费雪:《风险规制与行政宪制主义》，沈岿译，北京：法律出版社，2012年，第2页。的合作治理行政路径以应对。政府应当根据全球疫情控制的需要，在国际突发卫生事件治理中实现行政责任的适应性改进。

一、风险行政责任是通过民主使主观风险客观化的责任形态

从责任的类型来讲，风险责任既包括个人责任，也存在组织责任；既包括危险责任，也存在后果责任；既存在客观责任，也存在主观责任；既存在无过错责任，也存在过错责任；既存在间接责任，也存在直接责任；既存在法律责任，也存在道德责任与政治责任。风险行政责任是国家按照“风险最小化，收益最大化”(2)赫伯特·西蒙：《管理决策新科学》，李柱流等译，北京：中国社会科学出版社，1982年，第33页。……