唐国良

1937年11月12日，淞沪会战结束，上海沦陷。占领上海不到一个月的日本人，马上把上海市更名为“大道市”，“市政府”设在浦东东昌路的王家大院，并扶持曾留学日本的台湾人苏锡文为“市长”。

由于苏锡文在上海毫无根基，又不善管理，只会迎来送往，上海市民都称其为“大盗市政府”。1938年4月28日，日伪政权把大道政府更名为“督办上海市政公署”，市长苏锡文改任为上海市政督办。

日本昭和十三年（1938年）8月1日，一部日文版的《市政概要》由“督办上海市政公署秘书处”编辑出台了。《市政概要》共分十章，如第一章关于“上海市大道政府”一段中写道：

上海市大道政府

昭和十二年12月5日，如今圣战的炮火已渐渐远离上海，扫除抗日容共的国民党政权并尽早获得统一重生是大多数支那人民的热切希望。兹在大日本皇军的庇护之下，援以东亚地区和平为目标，特成立上海市大道政府。

《市政概要》中，用的是日本昭和纪年，日军把赤裸裸的侵略称为“圣战”，而且明目张胆地称“兹在大日本皇军的庇护之下”，实际上是汪伪政权的太上皇，明眼人一看都清楚，汉奸市长苏锡文仅仅是侵略者的傀儡而已。

在12月5日“上海市大道政府”成立宣言中，还把日本皇军称为“国民的代表”：

日本和中国的睦邻邦交正因为此而被涂炭破坏，人民频遭苦难，国家被信恶污善之人肆意毁损而变得面目全非，为什么变成这样呢？！当然，大日本皇军是国民的代表，为了能让国民安享真正的和平，誓言歼灭各路军阀以及国民党和共产党。

在《市政概要》第二章指导精神以及施政方针中，也把侵略行为说成是“圣战”，鼓吹所谓的“亲善”“善邻友好”，而把矛头指向坚持抗战的爱国力量。

施政方针

上述宣言精神应是形成本公署施政纲领之根源，可以作为吾等良善国民发起讨伐人神共愤的军阀和国民党、共产党的大日本皇军圣战的本意，以此为基础。对外而言，应追求日、满、支共融一体并提倡和平，发扬真正的亲善；对内而言，则应是发扬吾等良善国民三千年流传下来的传统美德，以一家团体之精神为准则确立我们的自治本质。

从日军攻占上海，尤其是“上海大道市政府”成立的第一天起，市政府所在地浦东陆家嘴地区，就成为日军重兵防守的地带，他们随意强占民房，建造碉堡，开办“慰安所”，设置警戒区。据12月5日《申报》报道，日军在陆家嘴不到一个月的时间内，警戒线一带被日军随意打死的平民就达40余人，陆家嘴成为侵略者肆意犯罪的恐怖世界。

《市政概要》的重点是第六章，讲的是施政现状及其未来发展规划。规划中，大道市政府计划设置警察局、财政局、社会局、交通局、地政局、教育科、肃检处等六个机构。六个机构中，排在首位的是警察局。

日军占领上海后，为了实现其统治，采用“以华制华”的手段，一方面使用政治诱降和分化瓦解的手法，收买和培植汉奸势力，组建维持会，拚凑傀儡政权；另一方面，强化各类警察机构，加强户口与治安管理。为此，大道市政府成立后的第四天，把强占的浦东医院（1993年1月改名为东方医院）改为市警察总局，局长朱玉珍把医院后面的一幢民宅强占为私宅。浦东医院门前的道路定名为警局路（解放后改为东宁路）。《市政概要》中对警察局的职责作了具体要求：

1.明确局内各种的职责和分工，要求重点抓户口调查、身份登记，对营业场所制订取缔及保护规则。

2.在浦东警局路开办警官训练所。1937年11月17日至1938年5月20日，训练所分七期培训了4200多名警察，用于各分局及派出所。

3.成立特别警察大队，作为武装警员专门對付抗日武装。

4.成立水上警察队，并明确水上警察队接受日本海军第三舰队及宪兵司令部双重指导，以控制水上交通。

第六章中重点计划的另一个机构，是财政局。而财政局的计划中，重点突出了关于税收方面的内容。

财政局成立时，局址设在浦东东昌路的浦东银行内，首任局长由市政府秘书长任保安兼任。1938年3月1日，由何嘉猷接任。但不到一个月，何辞去局长职务，不得已，由市长苏锡文亲自兼任，去督办搜括民脂民膏的差事。

《市政概要》第九章，是专门介绍组建的特务机关。侵略者为了牢牢控制傀儡政权，采用法西斯管理手段，在大道市政府的所有机构内都安排了一定数量的特务。特务机关总部设在施高塔路（今山阴路）28号，机关长为日陆军大佐楠本实隆，在各个区还派出特务班。

汪伪时期上海大道市政府各单位的特务无处不在，而且清一色是日本人，这也可以看出侵略者殖民统治的真正面目。《市政概要》中如此详细的介绍以及具体名单，为人们更好地揭穿所谓的“中日亲善”“东亚共荣”谎言提供了有力的佐证。从这一角度看，“上海大道市政府”的《市政概要》，不失为一份有价值的文史资料。

（作者为上海浦东文史学会名誉会长）