陈其针 王文涛 卫新锋

摘要 通过对IPCC成立背景、工作机制、主要报告与影响、有关争议的研究，特别是有关历史背景和第六次评估报告的进展，提出对中国开展气候变化评估的启示建议，供中国相关工作参考。对IPCC成立历史背景的研究发现，在科学家和国际组织的持续推动下，气候变化越来越得到各国政府的重视，为避免独立专家组可能带来的激进环保主义倾向，1988年成立了政府间气候变化专门委员会（IPCC），将专家纳入到政府间框架下专门开展气候变化评估，提供关于气候变化的权威信息，并遵循科学家与政府一致同意方才发布报告的原则开展工作。IPCC通过组织会员国推荐的志愿专家开展评估，建立了由主席团、工作组构成的专家评估团队以及支持主席团政务工作的秘书处、支持工作组的技术支持组，按照建立组织与程序、确定评估范围与专家、编制与审稿、批准与发布等四个环节开展工作。自1990年以来已经发布了五次评估报告，为《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）、《京都议定书》《巴黎协定》等协议的达成提供了科学依据，目前正在开展第六次评估，将重点面向2023年UNFCCC全球盘点。虽然IPCC在工作审查程序、行政管理效率、政府批准决策者摘要等方面有一些争议，但工作总体上是成功的，并在2010年进行了改革优化，受到科学界和国际组织的承认和拥护。从IPCC的经验来看，积极寻找和达成共识是科学与政治决策协同合作的核心要素，未来气候评估将更加重视科学与政策的联系以及跨学科、跨领域、技术驱动和不确定性问题，针对复杂系统的科学评估需要不断完善相应管理制度，中国气候评估也需要积极响应国际进展，突出特色与重点。……